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近日，紹興市政府辦公室印發(fā)《紹興市低空飛行服務(wù)保障辦法（試行）》（紹政辦發(fā)〔2025〕12 號），統(tǒng)籌全市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，加快構(gòu)建便捷高效的低空飛行服務(wù)保障體系，引導(dǎo)低空飛行活動規(guī)范有序開展。該辦法共28條，包含建立健全協(xié)同管理機(jī)制、建設(shè)低空新型基礎(chǔ)設(shè)施、明確低空飛行基本要求、加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障、加強(qiáng)低空安全與應(yīng)急管理等五部分內(nèi)容，將自2025年6月1日起試行。 根據(jù)辦法，紹興市將推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織低空空域劃設(shè)、增加臨時管制空域，設(shè)立市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)市低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，提供低空飛行服務(wù)保障，發(fā)布低空飛行服務(wù)指南，推廣低空公共服務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系。 

據(jù)紹興市交通運(yùn)輸局介紹，該辦法起草過程中，把握幾方面原則：一是承接上位法要求。《辦法》主要是落實(shí)《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》等法律法規(guī)，特別是對《條例》中明確由地方政府履行的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，如明確低空空域劃設(shè)組織、公布渠道和臨時管制空域劃設(shè)流程等，確保落實(shí)落地。二是強(qiáng)化安全底線。以安全為核心，建立軍地民低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，明確市縣兩級政府及市級相關(guān)部門的職責(zé)分工、運(yùn)行主體要求等，推進(jìn)低空飛行活動規(guī)范化。建立健全低空飛行服務(wù)保障體系，設(shè)立市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用信息化和數(shù)字化手段，建設(shè)全市低空融合運(yùn)行管理平臺、低空公共安全管理平臺，提供飛行計劃申報、航空情報和監(jiān)視等服務(wù)，提升低空飛行活動安全保障能力。同時，建立低空飛行應(yīng)急管理體系，制訂低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，納入地方突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。三是堅持適度超前。結(jié)合紹興市實(shí)際，統(tǒng)籌全市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，鼓勵社會資本參與低空新基建，為各類低空飛行應(yīng)用場景提供支撐。提出“綜合飛一次”理念，提高公共服務(wù)領(lǐng)域低空飛行效率。以下是該辦法全文

紹興市低空飛行服務(wù)保障辦法（試行）

為確保本市低空飛行活動安全有序，根據(jù)國家、省相關(guān)法律 法規(guī)，結(jié)合紹興實(shí)際，特制定本辦法。

一、建立健全協(xié)同管理機(jī)制

（一）建立軍地民協(xié)同機(jī)制。市政府在職責(zé)范圍內(nèi)統(tǒng)籌本市低空飛行發(fā)展和安全，與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門 建立軍地民低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，建立健全低空飛行服務(wù)保障體系。

（二）明確部門管理職責(zé)。堅持屬地負(fù)責(zé)制，各區(qū)、縣（市） 政府及濱海新區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)低空飛行活動服務(wù)保障工作。

市發(fā)改、經(jīng)信、 自然資源和規(guī)劃、公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管 理、氣象、文廣旅游、體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、數(shù)據(jù)等部門按職責(zé)共同做好低空飛行相關(guān)工作。

（三）落實(shí)運(yùn)行主體責(zé)任。從事低空飛行活動的單位和個人 （以下簡稱“運(yùn)行主體”）應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度， 主動采取事故預(yù)防措施，對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

（四）發(fā)揮專家作用。本市組織民用航空、空管、氣象、地理信息、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家委員會，參與本市低空飛行相關(guān)評估咨詢、應(yīng)急處置和事故調(diào)查等工作。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。市交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳普及低空飛行相關(guān)知識，加強(qiáng)安全教育， 增強(qiáng)社會公眾安全意識和法治意識。

二、建設(shè)低空新型基礎(chǔ)設(shè)施

（六）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃， 納入綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，做好與機(jī)場、鐵路、公路、交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

（七）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)低空飛行起降、航空器充（換） 電、飛行測試等地面設(shè)施和通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、偵測反制、 電磁環(huán)境監(jiān)測等低空智聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

（八）建設(shè)管理服務(wù)平臺。建設(shè)本市低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“市低空融合運(yùn)行管理平臺”），與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門和省級平臺對接，為低空飛行活動提供服務(wù)。

各區(qū)、縣（市）政府及濱海新區(qū)管委會可根據(jù)實(shí)際，拓展完善本轄區(qū)低空飛行服務(wù)特色功能。

（九）推進(jìn)數(shù)字底座建設(shè)。組織編制本市低空數(shù)字空域圖， 市交通運(yùn)輸、 自然資源和規(guī)劃、公安、數(shù)據(jù)等部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，對低空空域進(jìn)行網(wǎng)格化和數(shù)字化表征，并按規(guī)定開放共享。

市數(shù)據(jù)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市低空信息數(shù)據(jù)的編目歸集、跨部門共享應(yīng)用等工作，建立城市低空信息采集數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)城市低空數(shù)據(jù)集約統(tǒng)一管理。

（十）加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營管理。低空基礎(chǔ)設(shè)施采取登記管理，建立全市“基礎(chǔ)設(shè)施一張圖”。低空基礎(chǔ)設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)定期開展維護(hù)保養(yǎng)，保障低空基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠。

三、明確低空飛行基本要求

（十一）加強(qiáng)運(yùn)行主體管理。從事低空飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家空域管理、飛行管理等相關(guān)法律、行政法規(guī)和空中交通管理 機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、市政府的相關(guān)規(guī)定。

（十二）明確運(yùn)行主體要求。使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事低空飛行活動的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件并依法取得運(yùn) 營合格證：有實(shí)施安全運(yùn)營所需的管理機(jī)構(gòu)、管理人員和符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的操控人員；有符合安全運(yùn)營要求的無人駕駛 航空器及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備；有實(shí)施安全運(yùn)營所需的管理制度和操作規(guī)程，保證持續(xù)具備按照制度和規(guī)程實(shí)施安全運(yùn)營的能力；從事經(jīng)營性活動的單位，還應(yīng)當(dāng)為營利法人。

使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與所從事的通用航空活動相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器；有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事經(jīng)營性通用航空，限于企業(yè)法人。

（十三）明確實(shí)名登記要求。民用無人駕駛航空器及其所有者應(yīng)按照國家規(guī)定完成實(shí)名登記，公安部門協(xié)助民用航空管理部門做好相關(guān)實(shí)名登記工作。

（十四）明確責(zé)任保險要求。從事經(jīng)營性低空飛行活動和使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器或其他通用航空器從事非經(jīng)營性低空飛行活動，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定投保責(zé)任保險。使用微型、 輕型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性低空飛行活動，鼓勵投保責(zé)任保險。

四、加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障

（十五）組織低空空域劃設(shè)。組織編制本市低空空域（包括 無人駕駛航空器管制空域）劃設(shè)方案，報空中交通管理機(jī)構(gòu)確定后依法向社會公布。

（十六）增加臨時管制空域。如遇特殊情況，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確定，可以臨時增加無人駕駛航空器管制空域。

保障國家重大活動及其他大型活動的，由市級相關(guān)單位會同市公安、交通運(yùn)輸部門提出空域臨時管制建議方案，報市政府同意后，向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出有關(guān)空域的使用范圍和使用時間申請。經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確定后，由市政府在臨時增加的管制空域生效24小時前，依法發(fā)布公告。

保障執(zhí)行軍事任務(wù)或反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)的，在臨時增加的管制空域生效30分鐘前，依法發(fā)布緊急公告。

（十七）設(shè)立低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市低空融合運(yùn)行管理平臺的運(yùn)行管理，協(xié)助承擔(dān)低空飛行服務(wù)保障相關(guān)工作。

（十八）提供低空飛行服務(wù)保障。市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障：對低空空域使用效率開展評估，提出低空空域動態(tài)優(yōu)化調(diào)整建議；發(fā)布空域使用通告；收集匯總低空飛行任務(wù)和計劃，協(xié)助辦理低空飛行活動相關(guān)申請事宜；向空中交通管理機(jī)構(gòu)申報低空飛行計劃和提供動態(tài)信息；收集、發(fā)布低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息；會同氣象部門收集低空氣象數(shù)據(jù)，提供低空氣象信息服務(wù)；協(xié)助做好低空飛行應(yīng)急救援、異常情況處置等工作；民用航空器操控員服務(wù)等其他相關(guān)工作。

（十九）發(fā)布低空飛行服務(wù)指南。市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)依法向社會公布低空飛行活動服務(wù)指南，列明飛行活動計劃申請、飛行活動報告、運(yùn)行識別服務(wù)、飛行態(tài)勢信息服務(wù)、低空飛行公共基礎(chǔ)設(shè)施使用申請等具體內(nèi)容和流程。

（二十）推廣低空公共服務(wù)應(yīng)用。公安、 自然資源和規(guī)劃、 生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水利、文廣旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 衛(wèi)生健康、氣象等部門，應(yīng)當(dāng)推動各類航空器在公共服務(wù)領(lǐng)域的 應(yīng)用。

（二十一）構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系。推動建立由應(yīng)急管理、 消防救援、公安、交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康等部門、企業(yè)和社會組織共同參與的航空應(yīng)急救援體系，建立健全常態(tài)值守、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)航空器在低空應(yīng)急救援活動的應(yīng)用。

五、加強(qiáng)低空安全與應(yīng)急管理

（二十二）加強(qiáng)低空安全聯(lián)合監(jiān)管。市交通運(yùn)輸、公安等部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立跨部門、跨領(lǐng)域低空飛行安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)低空飛行活動安全監(jiān)管，依法處置違法違規(guī)行為，保障低空飛行活動安全有序。

（二十三）推動安全責(zé)任落實(shí)。低空飛行活動依法需經(jīng)批準(zhǔn)或備案的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或備案的空域范圍和飛行時間內(nèi)進(jìn)行，不得有以下行為：違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或其他涉密場所； 擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或公共場所秩序；妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或其他物品；危及公共設(shè)施、單位或個人財產(chǎn)安全； 危及他人生命健康，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；在飛行過程中擅自停止自動廣播識別信息；法律法規(guī)禁止的其他行為。

（二十四）建立應(yīng)急管理體系。各區(qū)、縣（市）政府和濱海新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將低空飛行安全應(yīng)急管理納入地方突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急處置工作機(jī)制。

市應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌指導(dǎo)本市低空飛行應(yīng)急管理體系建設(shè)。

低空飛行活動運(yùn)行主體應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案， 發(fā)現(xiàn)異常情況第一時間處置，并按規(guī)定報告。運(yùn)行主體應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件處置能力。

（二十五）加強(qiáng)違規(guī)飛行處置。開展民用無人駕駛航空器低空飛行活動時，違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或危及公共安全的，空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門和公安部門可以依法采取緊急處置措施。

（二十六）加強(qiáng)反制設(shè)備使用管理。軍事、公安以及按照國家規(guī)定由公安部門授權(quán)的高風(fēng)險反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)管理單位，可以依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備，在公安部門或有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制和使用。

（二十七）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)依法收集保存飛行活動數(shù)據(jù)和在提供低空飛行服務(wù)過程中知悉的低空空域用戶相關(guān)信息，并采取有效措施保護(hù)數(shù)據(jù)安全。

（二十八）做好查證協(xié)助服務(wù)。市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向軍事機(jī)關(guān)、公安部門、國家安全部門等提供查證空中不明情況和民用航空器違規(guī)飛行的協(xié)助服務(wù)。

本辦法自2025年6月1日起試行，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

來源：紹興市政府、紹興濱海新區(qū)管委會網(wǎng)站。

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