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出席全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議，全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委主任張英表示，低空經(jīng)濟(jì)通過對低空空域這一未被充分利用的自然資源的轉(zhuǎn)化，未來將產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)資源，必將成為我國發(fā)展新動(dòng)能的一個(gè)重要方向。

她說，近年來，國家層面相繼制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策文件，加快規(guī)范低空航空器飛行安全管理。然而，培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化政策法規(guī)、空域開放、技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用等關(guān)鍵要素協(xié)同，尤其亟需加大低空空域開放利用，提升低空空域管理水平，打造低空飛行應(yīng)用場景，更好支撐壯大低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。

問題及分析

1. 政策法規(guī)尚不健全

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)存在缺失及滯后等突出問題，如低空飛行器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、飛行規(guī)則等不夠清晰，低空監(jiān)管法律法規(guī)尚不成熟等。

2. 管理機(jī)制缺少創(chuàng)新

目前低空空域管理機(jī)制仍沿用傳統(tǒng)通航管理相關(guān)思路及方法，空域開放范圍有限，飛行審批流程繁瑣，缺乏市場化服務(wù)主體，不適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要求。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

低空飛行需要建設(shè)“四張網(wǎng)”：設(shè)施網(wǎng)包含分布式起降點(diǎn)等；空聯(lián)網(wǎng)包含低空感知與通信等；航路網(wǎng)包含空域航路、3D數(shù)字地圖等；服務(wù)網(wǎng)包括低空飛行服務(wù)與監(jiān)管系統(tǒng)等。以上新基建的不足限制了低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 關(guān)鍵技術(shù)亟需攻關(guān)

低空航空器在飛控、傳感器、動(dòng)力系統(tǒng)等核心零部件存在“卡脖子”現(xiàn)象，面向未來無人自主飛行的人工智能算法有待自主掌握，運(yùn)、管、服、用平臺(tái)系統(tǒng)等尚未建立。

5. 場景開發(fā)缺乏動(dòng)力

低空多層次飛行相關(guān)應(yīng)用場景開發(fā)相對薄弱，以農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)飛行作業(yè)為代表的市場增長緩慢，市場主體開展場景應(yīng)用仍依賴于財(cái)政補(bǔ)貼，市場內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力有限。

為此，張英在向大會(huì)提交的《關(guān)于推動(dòng)開展低空空域利用、加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)》的提案中提出了幾條建議：

建議

1. 加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)

國家層面統(tǒng)籌制定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，加快研究低空空域管理法律法規(guī)，地方政府積極響應(yīng)，因地制宜，推進(jìn)具體政策落實(shí)，建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確參與方責(zé)任與權(quán)利，試點(diǎn)支持上海聯(lián)動(dòng)長三角區(qū)域成為國家級培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

2. 推動(dòng)低空空域管理改革

以安全為底線、紅線和生命線，國家部委加大對地方相應(yīng)主管部門的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，建立地方低空空域?qū)I(yè)運(yùn)行服務(wù)中心，優(yōu)化低空空域管理體制，加大改革試點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，積極探索有人與無人空域融合運(yùn)行模式，提高低空空域管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

3. 加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大低空基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快規(guī)劃通訊導(dǎo)航、充電儲(chǔ)能等新型專用基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦建設(shè)低空飛行“四張網(wǎng)”，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式，提高空域資源供給能力，支撐具有“異構(gòu)、高密度、高頻次、高復(fù)雜性”特征的低空飛行活動(dòng)。

4. 加大低空航空器研發(fā)力度

加快培育研發(fā)、制造、服務(wù)相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦發(fā)展無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器、通航飛機(jī)等重點(diǎn)整機(jī)產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品到服務(wù)的端到端數(shù)字化建設(shè)，搶占低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈高地；加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高等院校之間的合作，創(chuàng)新解決科研人員激勵(lì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化難等問題，加快打通工程化應(yīng)用“最后一公里”。

5. 打造低空特色應(yīng)用場景

建議以上海部分區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn) ，加快開通城市陸上航線、城際陸上航線、江河湖海水上航線，逐步推廣社區(qū)配送、城際物流、低空文旅等應(yīng)用場景；聯(lián)動(dòng)長三角區(qū)域，規(guī)劃覆蓋華東的“100公里30分鐘”低空智慧網(wǎng)絡(luò)群，打造常態(tài)化海島無人機(jī)物流等商業(yè)航線，建設(shè)國家級民用低空海島物流場景綜合試驗(yàn)示范基地。

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