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根據民航局《低空飛行服務保障體系建設總體方案》和《南京市促進低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》，南京市政府制定《低空飛行服務保障體系建設行動計劃（2024—2026年）》，以適應低空空域用戶多元化、低空飛行活動多樣化發展需求為導向，提升我市實現大規模、低成本、安全可控的低空飛行管理和服務保障能力。全文如下：
南京市政府辦公廳
關于印發南京市低空飛行服務保障體系建設行動計劃（2024—2026年）的通知
寧政辦發〔2024〕35號
各區人民政府，江北新區管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《南京市低空飛行服務保障體系建設行動計劃（2024—2026年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
2024年7月26日
南京市低空飛行服務保障體系建設行動計劃（2024—2026年）
為落實市委、市政府促進低空經濟高質量發展的決策部署，提升全市低空飛行管理和服務保障能力，根據民航局《低空飛行服務保障體系建設總體方案》和《南京市促進低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》，特制定本計劃。
一、總體思路
立足南京空域和城市特點，統籌發展與安全，逐步建立軍地民協同的低空飛行管理規則和標準規范，持續優化空域和航線劃設，建設完善低空空域數字化管理服務平臺及多層級低空新型基礎設施，以適應低空空域用戶多元化、低空飛行活動多樣化發展需求為導向，提升我市實現大規模、低成本、安全可控的低空飛行管理和服務保障能力，為低空經濟高質量發展提供基礎保障和有力支撐。
二、發展目標
到2026年，全市形成管理機制運行高效、基礎設施初具規模、場景示范效果明顯、服務保障有力高效的低空飛行管理與服務體系，支撐低空飛行活動順暢開展，促進低空特色融合發展。
低空管理機制安全高效。落實國家低空空域管理改革要求，建立省、市、區融合高效的軍地民低空空域協同管理機制，搭建市級低空飛行服務平臺，提升低空飛行服務監管能力，切實保障城市空中交通有序安全運行。通過低空空域數字化、網格化管理，讓低空飛行活動實現“便捷起飛、安全飛行、規模運營”。
基礎設施建設初具規模。逐步完善全市低空飛行地面基礎設施和低空數字智聯網，建成240個以上低空航空器起降場（點）及配套的低空信息化基礎設施，在現有2個通用機場基礎上再規劃建設1—2個通用機場，開通120條以上低空航線。
低空場景示范效果明顯。豐富城市空中交通場景應用，發布場景指導目錄，培育公共服務、生產作業、低空運輸、航空消費四大類場景，具備示范效應的應用場景達到30個以上，形成可復制、可推廣經驗，探索打造都市圈試點示范場景。全力爭創低空飛行交通管理有關試點示范。
服務保障能力有效提升。培育適航審定技術服務能力，建成不少于3個試飛測試場和無人機操控員培訓點，發展檢驗檢測服務機構，研究制定一批低空飛行管理制度規則、標準規范，加快組建低空管理隊伍，全市低空飛行服務綜合保障能力有效提升。
三、重點任務
（一）大力拓展培育城市低空應用場景
政府部門率先推行應急救援、警用安防、交通管理、長江大保護、城市管理巡查、河湖水務管理、自然資源監管、環境監測、氣象服務等公共服務類場景。鼓勵支持農業生產應用、電力及光伏設備巡檢、地理測繪、施工管理、園區景區管理等一批生產作業類場景。大力發展城市空中客運、低空物流等低空運輸類場景。面向消費者提供飛行培訓、空中游覽、航空運動等航空消費類場景，鼓勵各區（園區）率先開展低空消費服務試點，持續拓展各類消費需求場景。設計低空旅游主題線路，打造南部新城大校場跑道公園，環建鄴生態科技島、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范場景。
（二）持續開展低空飛行需求調查
發布應用場景指導目錄，定期征集各區（園區）、政府部門和有關企業城市低空場景應用的空域和航線需求，摸清低空飛行需求類型、需求規模與時空分布等特征，形成需求分析報告，為精準劃設空域、航線提供數據支撐。各區明確責任單位，加強與區屬單位和屬地企業對接，協同征集區域內城市低空場景應用的空域和航線需求，定期梳理匯總上報。
（三）編制低空數字空域圖并分批劃設低空空域
推動低空空域全息勘測，會同空中交通管理部門對全市空域進行分層分級劃設，編制全市低空數字空域圖，制作低空目視飛行航圖，建設低空空域數字孿生系統，按規定開放共享低空數字空域圖。加強與相關空中交通管理機構和省有關部門協調對接，統籌推進劃設空域，逐步實現獲批低空飛行空域連片銜接和靈活轉換，滿足“異構、高密度、高頻次、高復雜性”的低空飛行需求。到2026年力爭劃設1500平方公里以上空域，可飛空域由真高120米以下拓展到600米以下。
（四）需求引領推動低空航線劃設
按照“安全第一、需求引領、統籌規劃、使用靈活、綠色環保、合法合規”的基本原則，結合市域空域條件和現狀，考慮各類需求的差異性與共通性，從碰撞風險、通行能力、能耗噪聲和居民隱私等方面綜合評價，形成平衡兼顧、靈活兼容的低空航線近期規劃，獲批后共享航線情報信息。到2026年開通航線120條以上。
