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9月4日，江蘇省政府網(wǎng)站發(fā)布了《省政府辦公廳關(guān)于加快推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2024〕28號）。據(jù)介紹，該文件于2024年8月12日印發(fā)，以空域改革為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、場景應(yīng)用為牽引全力推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了推動低空空域管理改革、加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造低空制造產(chǎn)業(yè)高地、積極拓展低空飛行應(yīng)用場景、提升綜合服務(wù)保障能力六個方面共22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中明確鼓勵有條件的城市開展eVTOL、直升機(jī)等城市空中交通場景應(yīng)用。
以下是該意見詳細(xì)內(nèi)容：
省政府辦公廳關(guān)于加快推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（蘇政辦發(fā)〔2024〕28號）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮江蘇省科研、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，加快推進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定本實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展、安全發(fā)展，以空域改革為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、場景應(yīng)用為牽引，全力推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新引擎，到2027年，低空空域協(xié)同管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模全國領(lǐng)先。到2030年，智能互聯(lián)、功能完善、安全高效的低空設(shè)施網(wǎng)基本建成，覆蓋上中下游的特色產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，低空飛行應(yīng)用融入生產(chǎn)生活，低空經(jīng)濟(jì)成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長極，努力建成具有世界影響力的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動低空空域管理改革
1. 建立低空空域協(xié)同管理機(jī)制。全力推動“一個標(biāo)準(zhǔn)、一個平臺、一套規(guī)則、一張網(wǎng)”建設(shè)，推動建立多部門參與的低空空域協(xié)同管理機(jī)制。
2. 推進(jìn)空域加快釋放。強(qiáng)化與軍隊(duì)和民航部門對接，協(xié)同推進(jìn)全省低空空域分類劃設(shè)和使用改革。
3. 打造低空飛行服務(wù)平臺。按照“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營”的原則，加快建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺，積極推進(jìn)公安、工信、應(yīng)急、氣象等相關(guān)部門平臺與低空服務(wù)平臺互聯(lián)互通、信息共享。
4. 積極開展試點(diǎn)工作。持續(xù)做好南京市民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)、民用無人機(jī)試飛基地（太倉）建設(shè)，積極支持相關(guān)設(shè)區(qū)市爭取城市空中交通管理、民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）等國家各類試點(diǎn)。
（二）加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
5. 完善地面基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。指導(dǎo)各地做好基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌布設(shè)站點(diǎn)，適度超前布局各類起（備）降場（點(diǎn)）、充電場等配套設(shè)施。
6. 建設(shè)低空智聯(lián)信息網(wǎng)。創(chuàng)新利用北斗數(shù)據(jù)鏈、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視、5G/5G-A、通信感知一體化、低軌衛(wèi)星等技術(shù)，有序建設(shè)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象和情報等設(shè)施。
7. 構(gòu)建低空數(shù)字底座。持續(xù)優(yōu)化實(shí)景三維江蘇數(shù)據(jù)，有序推進(jìn)構(gòu)建低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)，逐步形成全省低空數(shù)字底座。
（三）增強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
8. 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)頭部創(chuàng)新主體攻關(guān)核心技術(shù)，加快推動核心零部件和關(guān)鍵材料國產(chǎn)化，支持企業(yè)承擔(dān)國家和省重大科技項(xiàng)目。
9. 積極打造重大創(chuàng)新平臺。高水平建設(shè)既有全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢單位爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，培育一批省級重大創(chuàng)新載體。
10. 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮資源整合能力，聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造一批集前沿技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品研發(fā)等功能于一體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新高地。
（四）打造低空制造產(chǎn)業(yè)高地
11. 推進(jìn)低空制造產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依托各地低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮南京、蘇州、無錫、常州等航空制造業(yè)優(yōu)勢，打造貫通上下游、具有全球競爭力的低空制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
12. 加快培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。依托現(xiàn)有航空航天產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，圍繞全鏈條進(jìn)行聯(lián)合、整合，加快培育具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。
13. 積極打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育打造一批覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營保障等業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。14. 大力招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵相關(guān)地區(qū)加大招商引資力度，打好“有鏈強(qiáng)鏈、缺鏈補(bǔ)鏈、上下延鏈”組合拳，推動形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。
（五）積極拓展低空飛行應(yīng)用場景
15. 擴(kuò)大低空智慧物流應(yīng)用規(guī)模。開發(fā)通用航空物流服務(wù)，鼓勵具備條件的地區(qū)或企業(yè)積極開展低空物流配送業(yè)務(wù)。支持在符合安全要求的條件下探索建立低空即時配送網(wǎng)絡(luò)。
16. 拓展低空公共服務(wù)場景。全面有序拓展應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、農(nóng)林植保、國土測繪、城鄉(xiāng)治理、公共安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、氣象，以及電力、江河湖庫、交通線路巡檢巡查等領(lǐng)域應(yīng)用場景。
17. 豐富低空文體旅游。依托特色旅游資源，開發(fā)景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等低空旅游消費(fèi)市場。建設(shè)一批特色航空飛行營地，支持發(fā)展群眾性航空運(yùn)動休閑活動，鼓勵各地積極承辦各類航空體育、無人駕駛等活動。
18. 開發(fā)低空特色應(yīng)用新場景。以場景“化”產(chǎn)業(yè)、場景“育”產(chǎn)業(yè)為方向，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，探索開發(fā)特色應(yīng)用場景。穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市空中交通航線網(wǎng)絡(luò)布設(shè)，鼓勵有條件的城市開展eVTOL、直升機(jī)等城市空中交通場景應(yīng)用。
（六）提升綜合服務(wù)保障能力
19. 提升低空安全保障能力。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，構(gòu)建安全管理機(jī)制，明確各方管理責(zé)任，提升飛行安全保障能力。加強(qiáng)對低空違規(guī)飛行、利用無人機(jī)實(shí)施違法犯罪、違規(guī)使用反制設(shè)施等行為的監(jiān)管、打擊。
20. 提升適航審定服務(wù)能力。爭取國家行業(yè)主管部門在我省設(shè)立無人機(jī)適航審定中心。支持相關(guān)高校、園區(qū)、企業(yè)和院所先行先試，建設(shè)低空飛行器適航服務(wù)平臺，積極參與適航標(biāo)準(zhǔn)研究。
21. 提升低空檢測維修能力。加快布局質(zhì)量檢測平臺，構(gòu)建綜合檢驗(yàn)檢測體系。建設(shè)一批適應(yīng)多樣化需求的試飛測試基地。支持飛行器制造、專業(yè)航空維修機(jī)構(gòu)等企業(yè)拓展直升機(jī)和無人機(jī)的維修、改裝等業(yè)務(wù)。
22. 強(qiáng)化人才培育招引。研究制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)的支持政策。推動在蘇高?？茖W(xué)設(shè)置低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校共建人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地。積極開展無人機(jī)操控、通用飛機(jī)飛行等培訓(xùn)。
三、保障措施
23. 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
24. 構(gòu)建政策管理體系。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的適用性，及時做好修編和補(bǔ)缺工作，研究制定低空空域協(xié)同管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飛行服務(wù)、安全管控、資源要素等方面政策舉措。
25. 加大財政金融支持。統(tǒng)籌相關(guān)省級財政專項(xiàng)資金，大力支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動作用，引導(dǎo)國有資本和社會資本協(xié)同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在信貸和保險方面創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
26. 加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測分析。研究制定符合實(shí)際需求的統(tǒng)計方法，建立和完善低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測制度，強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和分析。
27. 營造良好發(fā)展氛圍。積極參與、合規(guī)舉辦國際、國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、展會、會議等活動，依托各類媒體、科教基地、行業(yè)協(xié)會等，開展低空經(jīng)濟(jì)科普教育，宣講產(chǎn)業(yè)政策，宣傳發(fā)展成效，營造低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年8月12日（本文有刪減）
來源：江蘇省政府網(wǎng)。
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