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為破解基層執法力量薄弱問題，全面提高社會治理現代化水平，佛山市南海區積極探索應用無人機參與行政執法工作。截至2023年2月20日，桂城街道、丹灶鎮作為試點鎮（街道），已形成9宗無人機行政執法有效案例。
“科技+制度”，確保無人機精準、規范執法
無人機執法，是以低空無人機遙感組網的城市綜合治理示范工程為基礎，以自主研發的5G無人機智能基站為載體，以裝載多功能傳感器和機載AI計算模塊的無人機為核心的“空天地”一體立體治理模式，能夠實現對地表資源的高頻次、高精度、全自動和立體化監測。
2022年6月，佛山市南海區司法局主導出臺全國首個規范無人機執法應用的《佛山市南海區關于規范應用無人機開展行政執法的指導意見》（南法府〔2022〕2號），通過明確“八個統一”（統一采購、統一布點、統一路線、統一公示、統一標識、統一審核、統一操作、統一檢修），賦予無人機參與行政執法的基礎身份認證，使無人機采集的數據可直接作為行政執法案件認定違法事實的證據，真正把執法人員從繁重的巡查取證工作中解放出來。
2022年11月24日，南海區發布《佛山市南海區人民政府關于啟用無人機開展執法的公告》（南府〔2022〕165 號），正式將無人機執法飛行時間、基站設置點、覆蓋區域、監控對象及法律依據等情況向社會進行公示，無人機執法作為智能監管的一種重要方式正式登上時代舞臺。
“場景+應用”，打造無人機執法有效案例
桂城街道、丹灶鎮作為試點鎮（街道），結合工作實際，積極開展無人機執法實踐應用工作，成功打造一批無人機執法案例。
前期提前謀劃，根據無人機執法技術特點，合理選取易于在現場直觀認定違法情況的“占道經營”“工地揚塵”等案件類型開展無人機非現場執法取證。
期間，無人機對違法點至少從三個不同角度進行拍照和視頻錄像，并能清晰、充分反映違法行為的主體、時間、地點、具體違法行為等情況。在無人機采集違法證據后，辦案人員通過電話、短信等方式，向當事人表明執法人員身份并反饋具體違法行為，同時保障當事人陳述申辯權利，以詢問筆錄等方式讓當事人對無人機采集的違法行為證據進行確認。
同時，桂城街道、丹灶鎮落實《佛山市南海區人民政府關于啟用無人機開展執法的公告》精神，直接采用無人機拍取照片為行政執法案件證據，實現行政執法辦案過程全程由無人機取代執法人員到現場取證，極大提升執法效率，有效彌補了基層執法力量不足的短板，做到“發現即取證”。
“鞏固+拓展”，深化無人機多場景綜合執法應用
南海區目前形成的9宗有效案例充分表明，無人機執法在基層執法中具有較大的可復制、可推廣空間。
南海構建的“空、天、地”一體化治理體系，有幾個突出的亮點：
1、專業化。這套體系利用了衛星遙感、無人機、物聯網等先進科技手段，實現衛星遙感的“天上看”，無人機和高位視頻的“空中拍”，以及地面視頻、物聯感知設備和二維碼的“地上巡”，專業化科技化水平比較高，有效提升了城市治理效率。
2、集約化。無人機在行政執法中應用，經常會出現“重復建設”的問題，南海丹灶通過政府治理的創新，開展集約化建設，大大節約了行政資源。
3、規范化。南海區出臺了規范應用無人機開展行政執法的指導意見，通過制度化的設計，推進執法過程的嚴格規范。
下階段，南海區將參照已完成的有效案例應用模式，不斷拓寬無人機行政執法應用范圍和場景，發揮試點作用，形成操作規程，適時向全區推廣。持續打造典型案例，形成無人機行政執法規?；?。做好新增執法區域、事項的法制審核及公示工作，為無人機行政執法進一步推廣應用打好“提前仗”。推進機構協同，由南海區委依法治區辦、區政數局合力在科技及法律層面做好頂層設計，不斷提煉總結應用無人機非現場執法的“南海經驗”，推動南海區行政執法工作從“人海戰術”向“智能監管”升級躍遷。
來源: 法智時訊（消息來源：佛山市司法局新媒體工作室）、搜狐等。
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