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《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》今日起正式施行，民航局昨天發布《中國民用航空局關于民用無人駕駛航空器監管服務有關事宜的公告》，信息含量極大，可視為條例施行而92部暫未公布這個期間的一個臨時性操作指南，無人機企業及用戶需要快速掌握，現在我們就此公告及相關附件進行解讀。
《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》，也就是CCAR-92部，民航局官網此前已于2023年8月發布征求意見版，分為總則、操控員安全操控要求、登記管理、適航管理、空中交通管理、運行與經營管理、法律責任、附則等8章。
UOM系統：十年磨一劍
UOM平臺，將無人機實名登記管理、無人機適航管理、無人機運營許可管理、無人機操控員執照管理、無人機運行管理功能進行了整合。無人機個人用戶和企業通過這個平臺，日常可對擁有的無人機進行實名登記、無人機操控員執照考試和續期、無人機適航資格審定、企業無人機經營許可證申請、無人機飛行計劃申請乃至空域批文申請等操作。
上述體系和功能建設歷經10年才初具雛形：
2013-2014年，民航局授權AOPA搭建無人機駕駛員合格證體系，2018年明確局方將頒發無人機駕駛員執照；2020-2022年，民航局授權AOPA、中國地理信息產業協會、中國民航局飛行員協會、大疆作為無人機駕照考試管理服務提供方。
2017年，民航局推出第一版無人機實名登記規定；
2018年，民航局推出無人駕駛航空器空管信息服務系統(UTMISS)，供用戶申報飛行計劃，并先后在深圳、海南等地進行試點；
2018年6月，民航局推出民用無人駕駛航空器經營許可證管理系統，2020-2023年短暫轉換為通航經營許可證后，2024年將實行無人機運營合格證；
2017年，民航局發布無人機適航審定路線圖，并于2020年發布試行版本的民用無人機產品適航審定管理程序，之后幾年陸續對億航H216-S等無人駕駛航空器頒發適航許可。
2021年12月1日零點起，民航局正式啟用無人駕駛航空器綜合管理平臺 UOM，直至今日零時，新版正式上線。
無人機實名登記
民航局2017年版及后續的實名登記規定，多是要求重量在250g以上的無人機進行實名登記，本次有所改動：“所有類型”、“其所有人”需要用戶注意，及時進行實名登記。
在公告的附件3《民用無人駕駛航空器相關辦事指南》中有更細的登記要求，用戶要在UOM系統及時進行實名登記、國籍登記(外籍用戶需登記)和信息的更新，如無人機轉讓、損毀，還需及時注銷；登記完成后需將獲得的登記二維碼在無人機上粘貼或噴涂。無人機生產者要在UOM系統登記型號信息，并設置無人機實名登記后方可激活的功能，企業的實名登記信息還要和UOM系統打通數據接口。
未經實名登記的用戶由公安部門責令改正，未經國籍登記的由局方責令改正。
無人機適飛空域與飛行計劃申請
在UOM系統上方菜單“運行管理”處可見全國地圖，放大后可見的綠色區域為適飛空域，飛行高度不超過120米。
在前面所述的適飛區域內，微型、輕型、小型無人機飛行；常規農用無人機作業；（注意相關條件）相關設施管理單位在本設施上空劃設的管制空域真高120米以下實施飛行活動是不需要提出飛行申請的。但是！一定要注意里面第三點的前置條件和操作要求，以及后半段列明的例外情況。
我們根據附件3所提到的空中交通管理規定整理表格如下：
至于各地具體批準部門的設置，要看不同省區市具體的情況，相信未來各地會配合條例和92部陸續出臺細則。
這屬于用戶日?；静僮?，不過多解讀。
第七條為面向生產企業的適航管理工作，2024年1月1日-2026年11月26日為過渡期，在2024年以前已經設計定型的中大型無人機可申請取得特殊適航證。從今日往后設計的中大型無人機在適航管理方面，適用CCAR92部的適航細則，設計單位要取得型號合格證，生產單位要取得生產合格證，運營單位則需取得適航許可。
無人機企業運營合格證
第八條對于廣大中小型無人機企業很重要，這些企業主要從事運營服務、教育培訓、代理銷售等工作。前面已經介紹，2020年開始，第一版的“無人機經營許可證”可轉換為通航經營許可證，可能極少數企業還持有原來的“無人機經營許可證”，但市面上大部分無人機企業已轉換通航經營許可證，這些企業中已有871家在前期按照要求補錄運營數據的，可直接換發新版的“無人機運營許可證”，民航局也公布了首批可換發無人機運營合格證企業名單。
相比前幾年實行的通航許可證，局方對無人機企業的管理更加細致和嚴格，按照風險大小分為開放類、特定類和審定類。
根據附件1《經營許可證轉換運行合格證規程》，已經獲得通航經營許可證的無人機企業，還可在2月18日前繼續在UOM系統補錄企業運行數據，如果經局方評估合格，也可直接轉換獲得無人機經營合格證。
無人機操控員執照
首先要明確一個概念，以前稱呼的“無人機駕駛員執照”，以后要改成“無人機操控員執照”，相比“駕駛”，“操控”的概念更加豐富，不僅僅指使用遙控設備操作，還包括使用地面站等操作無人機。
