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國防科技工業管理體制的歷史沿革 （一）
來源:國防科技工業
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作者:張 元
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發布時間: 2021-04-19
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認真分析研究國防科技工業管理體制的歷史沿革及表現出的特點規律，對于加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一.....
國防科技工業是國防現代化的重要基礎，也為軍隊現代化提供重要支撐。黨和國家對國防科技工業的管理高度重視，新中國成立至今，國防科技工業管理體制經歷了光輝而曲折的歷程，表現出一些內在的特點規律，包括根據國家總體戰略適時進行調整改革；不斷理順政府、軍隊、企業之間的職能定位；加強對國防科研、生產的集中統一管理；始終貫穿軍民結合的發展思路等特點，逐步形成了符合國防科技工業和武器裝備建設規律、體現社會主義市場經濟特點的管理體制。
認真分析研究國防科技工業管理體制的歷史沿革及表現出的特點規律，對于加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一，在新的歷史起點上開創國防科技工業發展新局面，具有十分重要的啟示作用。
01 國防科技工業管理體制的探索創建（1949—1959年）
新中國成立之初，國防科技工業基礎十分薄弱。黨和國家在恢復生產和經濟建設的同時，將國防科技工業建設工作擺在十分重要的位置，并在建設實踐中初步建立了國防科技工業管理體制。
1949年10月，中央人民政府政務院重工業部成立，歸口管理兵器工業。抗美援朝戰爭開始后，為了加強對兵工生產建設的領導，中央人民政府人民軍事委員會于1951年1月批準成立中央軍委兵工委員會（簡稱中央兵工委），由政務院、軍委總部、各軍兵種和政府相關部門領導組成，其辦事機構及具體業務由重工業部兵器工業辦公室負責。1951年4月，重工業部的兵工辦公室改組為兵工總局，統一規劃領導協調各項兵工生產建設。1952年8月，中央頒布《中央人民政府委員會關于調整中央人民政府機構的決議》，成立中央人民政府第一機械工業部（簡稱一機部）和第二機械工業部（簡稱二機部），分類領導原重工業部所屬各專業局。抗美援朝戰爭結束后，軍品訂貨銳減，充分發揮國防工業的生產能力為國家經濟社會建設服務成為重要課題。1958年2月，第一屆全國人大五次會議決定將一機部、二機部和電機制造工業部合并，既管民用機械工業，也負責國防工業，仍稱一機部。1958年10月，為進一步加強國防科技工作的組織領導，經黨中央批準，以國防部航空工業委員會為基礎，成立以聶榮臻元帥為主任的國防部國防科學技術委員會（簡稱國防科委）。1959年12月，為統籌國防工業建設與發展，中央軍委報經中共中央批準成立中央軍委國防工業委員會（簡稱國防工委），對國防工業實行歸口管理。
02 國防科技工業管理體制的自主發展（1960—1976年）
20世紀60年代，正當我國國防工業蓬勃發展之際，蘇聯政府全面毀約停援，美國等西方國家對華進行封鎖，加之周邊環境惡化，毛澤東適時提出“準備打仗”和立足“早打、大打、打核戰爭”的指導方針。中央審時度勢對國防科技工業發展進行了調整，建成了與計劃經濟相適應的相對完備的管理體制。
1961年4月，國務院成立了國防尖端“五人小組”，從國務院范疇加強對國防尖端科研、生產建設等方面的協調組織工作。同年12月，為了加強對國防科技工業的集中領導，經黨中央批準，在國務院下設國防工業辦公室（同時撤銷“五人小組”），國防工辦隸屬軍隊序列，對中央書記處和中央軍委負責，歸口管理第二機械工業部、第三機械工業部和國防科委、國防工委所屬范圍工作。各省、市、自治區相應成立了各地的國防工業辦公室，形成了從中央到地方的國防工業管理體系。1966年“文化大革命”在全國范圍內展開后，許多部門、工廠癱瘓、半癱瘓，國防科技事業亦遭受嚴重干擾沖擊。1969年12月，中央決定成立軍委國防工業領導小組，對國防科技工業六個部門（除主管核工業的第二機械部、主管航天的第七機械部）實行軍事管制，實行統一領導，并撤銷了國防工辦。至1970年，國務院裁并后設立32個部門，實際上管理19個，國防工業部門名義上歸國務院、中央軍委領導，實際上基本脫離國務院系統歸軍委辦事組直接領導。與此同時，國防科委所屬院校大多數也分別劃歸總參、總后、海軍、空軍領導。1971年4月，國務院、中央軍委批準對國防工業實行中央與地方雙重領導的管理體制，將部分中央直屬軍工企業下放給地方管理。林彪反革命集團覆滅后，國防科技工業體制進行了一系列整頓和調整。1973年9月，中央決定撤銷中央軍委國防工業領導小組及其辦公室，重新成立國務院國防工辦，受國務院和中央軍委領導，以國務院為主。1977 年11月，國務院、中央軍委決定成立中央軍委科學技術裝備委員會 ( 簡稱“軍委科裝委”)，作為中央軍委的一個部門，統一領導國防科學技術研究和國防工業生產。
03 國防科技工業管理體制的改革轉型（1978—1998年）
黨的十一屆三中全會開辟了中國改革開放的歷史新紀元，國防科技工業管理體制也進行了一系列調整改革，到 20 世紀 90 年代末，初步形成與市場經濟模式相適應的管理體制。
70年代末，我國國防科研生產管理總體的分工為，國防科委主管尖端武器裝備生產研制，國防工辦主管常規武器裝備生產研制，同時分口管理國務院系統二至八機械工業部。此后，為加強對國防科技和國防工業的統一領導，1982年5月，以國防科委為基礎，由國防科委、國防工辦、中央軍委科學技術裝備委員會辦公室合并組成中國人民解放軍國防科學技術工業委員會，同時稱中華人民共和國國防科學技術工業委員會（簡稱國防科工委）。國防科工委隸屬中央軍委建制，受中央軍委、國務院雙重領導，是中央軍委統一管理全軍國防科學技術工作的領導機關，也是國務院統一管理所屬各國防科技工業管理部門（核工業部、航空工業部、兵器工業部、航天工業部）的領導機關。1993年，國務院啟動新一輪機構改革，國務院序列內繼續保留國防科工委，由國務院、中央軍委雙重領導，歸口管理軍民結合的專業公司（由機械工業部、航空航天工業部、核工業部轉變而來的中國船舶工業總公司、中國核工業總公司、中國兵器工業總公司、中國航空工業總公司、中國航天工業總公司），各專業公司由行政部門轉為國務院直屬經濟實體。1998年3月，第九屆全國人大一次會議批準國務院機構改革方案，決定以國家計委國防司為基礎，將原國防科工委管理國防工業的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔的政府職能合并，組建新的國防科工委，由國務院直接領導。核、航空、航天、兵器、船舶工業五大軍工總公各自一分為二，改組為十大軍工集團公司。各集團公司在國家計劃中單列戶頭，行業管理由新的國防科工委負責。同時，國家航天局、國家原子能機構也歸新的國防科工委管理。
04 國防科技工業管理體制的調整完善（2000年-）
進入21世紀，在黨中央的正確領導下，以建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭為目標，以推進信息化和工業化融合、提高自主創新能力為重點，按照市場經濟發展要求，對國防科技工業管理體制進行了一系列調整和完善。
2008年3月，國家開啟了新一輪機構改革，整合國家發改委的工業行業管理有關職能、國防科工委有關職能以及信息產業部和國務院信息化工作辦公室職責，組建了工業和信息化部（簡稱工信部），同時撤銷國防科工委和信息產業部，在工業和信息化部建制下設立國家國防科技工業局，國防科工局負責武器裝備科研生產重大事項的組織協調和軍工核心能力建設，并承擔起國家航天局和國家原子能機構的職責，管理核、航天兩大行業。這次調整改革對推動我國信息化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造的結合，具有里程碑意義。（武警指揮學院）
認真分析研究國防科技工業管理體制的歷史沿革及表現出的特點規律，對于加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一，在新的歷史起點上開創國防科技工業發展新局面，具有十分重要的啟示作用。
01 國防科技工業管理體制的探索創建（1949—1959年）
新中國成立之初，國防科技工業基礎十分薄弱。黨和國家在恢復生產和經濟建設的同時，將國防科技工業建設工作擺在十分重要的位置，并在建設實踐中初步建立了國防科技工業管理體制。
02 國防科技工業管理體制的自主發展（1960—1976年）
20世紀60年代，正當我國國防工業蓬勃發展之際，蘇聯政府全面毀約停援，美國等西方國家對華進行封鎖，加之周邊環境惡化，毛澤東適時提出“準備打仗”和立足“早打、大打、打核戰爭”的指導方針。中央審時度勢對國防科技工業發展進行了調整，建成了與計劃經濟相適應的相對完備的管理體制。
1961年4月，國務院成立了國防尖端“五人小組”，從國務院范疇加強對國防尖端科研、生產建設等方面的協調組織工作。同年12月，為了加強對國防科技工業的集中領導，經黨中央批準，在國務院下設國防工業辦公室（同時撤銷“五人小組”），國防工辦隸屬軍隊序列，對中央書記處和中央軍委負責，歸口管理第二機械工業部、第三機械工業部和國防科委、國防工委所屬范圍工作。各省、市、自治區相應成立了各地的國防工業辦公室，形成了從中央到地方的國防工業管理體系。1966年“文化大革命”在全國范圍內展開后，許多部門、工廠癱瘓、半癱瘓，國防科技事業亦遭受嚴重干擾沖擊。1969年12月，中央決定成立軍委國防工業領導小組，對國防科技工業六個部門（除主管核工業的第二機械部、主管航天的第七機械部）實行軍事管制，實行統一領導，并撤銷了國防工辦。至1970年，國務院裁并后設立32個部門，實際上管理19個，國防工業部門名義上歸國務院、中央軍委領導，實際上基本脫離國務院系統歸軍委辦事組直接領導。與此同時，國防科委所屬院校大多數也分別劃歸總參、總后、海軍、空軍領導。1971年4月，國務院、中央軍委批準對國防工業實行中央與地方雙重領導的管理體制，將部分中央直屬軍工企業下放給地方管理。林彪反革命集團覆滅后，國防科技工業體制進行了一系列整頓和調整。1973年9月，中央決定撤銷中央軍委國防工業領導小組及其辦公室，重新成立國務院國防工辦，受國務院和中央軍委領導，以國務院為主。1977 年11月，國務院、中央軍委決定成立中央軍委科學技術裝備委員會 ( 簡稱“軍委科裝委”)，作為中央軍委的一個部門，統一領導國防科學技術研究和國防工業生產。
03 國防科技工業管理體制的改革轉型（1978—1998年）
黨的十一屆三中全會開辟了中國改革開放的歷史新紀元，國防科技工業管理體制也進行了一系列調整改革，到 20 世紀 90 年代末，初步形成與市場經濟模式相適應的管理體制。
04 國防科技工業管理體制的調整完善（2000年-）
進入21世紀，在黨中央的正確領導下，以建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭為目標，以推進信息化和工業化融合、提高自主創新能力為重點，按照市場經濟發展要求，對國防科技工業管理體制進行了一系列調整和完善。
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