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國防科技工業(yè)管理體制的歷史沿革 （一）
來源:國防科技工業(yè)
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作者:張 元
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發(fā)布時間: 2021-04-19
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認真分析研究國防科技工業(yè)管理體制的歷史沿革及表現出的特點規(guī)律，對于加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統(tǒng)一.....
國防科技工業(yè)是國防現代化的重要基礎，也為軍隊現代化提供重要支撐。黨和國家對國防科技工業(yè)的管理高度重視，新中國成立至今，國防科技工業(yè)管理體制經歷了光輝而曲折的歷程，表現出一些內在的特點規(guī)律，包括根據國家總體戰(zhàn)略適時進行調整改革；不斷理順政府、軍隊、企業(yè)之間的職能定位；加強對國防科研、生產的集中統(tǒng)一管理；始終貫穿軍民結合的發(fā)展思路等特點，逐步形成了符合國防科技工業(yè)和武器裝備建設規(guī)律、體現社會主義市場經濟特點的管理體制。
認真分析研究國防科技工業(yè)管理體制的歷史沿革及表現出的特點規(guī)律，對于加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統(tǒng)一，在新的歷史起點上開創(chuàng)國防科技工業(yè)發(fā)展新局面，具有十分重要的啟示作用。
01 國防科技工業(yè)管理體制的探索創(chuàng)建（1949—1959年）
新中國成立之初，國防科技工業(yè)基礎十分薄弱。黨和國家在恢復生產和經濟建設的同時，將國防科技工業(yè)建設工作擺在十分重要的位置，并在建設實踐中初步建立了國防科技工業(yè)管理體制。
1949年10月，中央人民政府政務院重工業(yè)部成立，歸口管理兵器工業(yè)?？姑涝瘧?zhàn)爭開始后，為了加強對兵工生產建設的領導，中央人民政府人民軍事委員會于1951年1月批準成立中央軍委兵工委員會（簡稱中央兵工委），由政務院、軍委總部、各軍兵種和政府相關部門領導組成，其辦事機構及具體業(yè)務由重工業(yè)部兵器工業(yè)辦公室負責。1951年4月，重工業(yè)部的兵工辦公室改組為兵工總局，統(tǒng)一規(guī)劃領導協調各項兵工生產建設。1952年8月，中央頒布《中央人民政府委員會關于調整中央人民政府機構的決議》，成立中央人民政府第一機械工業(yè)部（簡稱一機部）和第二機械工業(yè)部（簡稱二機部），分類領導原重工業(yè)部所屬各專業(yè)局。抗美援朝戰(zhàn)爭結束后，軍品訂貨銳減，充分發(fā)揮國防工業(yè)的生產能力為國家經濟社會建設服務成為重要課題。1958年2月，第一屆全國人大五次會議決定將一機部、二機部和電機制造工業(yè)部合并，既管民用機械工業(yè)，也負責國防工業(yè)，仍稱一機部。1958年10月，為進一步加強國防科技工作的組織領導，經黨中央批準，以國防部航空工業(yè)委員會為基礎，成立以聶榮臻元帥為主任的國防部國防科學技術委員會（簡稱國防科委）。1959年12月，為統(tǒng)籌國防工業(yè)建設與發(fā)展，中央軍委報經中共中央批準成立中央軍委國防工業(yè)委員會（簡稱國防工委），對國防工業(yè)實行歸口管理。
02 國防科技工業(yè)管理體制的自主發(fā)展（1960—1976年）
20世紀60年代，正當我國國防工業(yè)蓬勃發(fā)展之際，蘇聯政府全面毀約停援，美國等西方國家對華進行封鎖，加之周邊環(huán)境惡化，毛澤東適時提出“準備打仗”和立足“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的指導方針。中央審時度勢對國防科技工業(yè)發(fā)展進行了調整，建成了與計劃經濟相適應的相對完備的管理體制。
1961年4月，國務院成立了國防尖端“五人小組”，從國務院范疇加強對國防尖端科研、生產建設等方面的協調組織工作。同年12月，為了加強對國防科技工業(yè)的集中領導，經黨中央批準，在國務院下設國防工業(yè)辦公室（同時撤銷“五人小組”），國防工辦隸屬軍隊序列，對中央書記處和中央軍委負責，歸口管理第二機械工業(yè)部、第三機械工業(yè)部和國防科委、國防工委所屬范圍工作。各省、市、自治區(qū)相應成立了各地的國防工業(yè)辦公室，形成了從中央到地方的國防工業(yè)管理體系。1966年“文化大革命”在全國范圍內展開后，許多部門、工廠癱瘓、半癱瘓，國防科技事業(yè)亦遭受嚴重干擾沖擊。1969年12月，中央決定成立軍委國防工業(yè)領導小組，對國防科技工業(yè)六個部門（除主管核工業(yè)的第二機械部、主管航天的第七機械部）實行軍事管制，實行統(tǒng)一領導，并撤銷了國防工辦。至1970年，國務院裁并后設立32個部門，實際上管理19個，國防工業(yè)部門名義上歸國務院、中央軍委領導，實際上基本脫離國務院系統(tǒng)歸軍委辦事組直接領導。與此同時，國防科委所屬院校大多數也分別劃歸總參、總后、海軍、空軍領導。1971年4月，國務院、中央軍委批準對國防工業(yè)實行中央與地方雙重領導的管理體制，將部分中央直屬軍工企業(yè)下放給地方管理。林彪反革命集團覆滅后，國防科技工業(yè)體制進行了一系列整頓和調整。1973年9月，中央決定撤銷中央軍委國防工業(yè)領導小組及其辦公室，重新成立國務院國防工辦，受國務院和中央軍委領導，以國務院為主。1977 年11月，國務院、中央軍委決定成立中央軍委科學技術裝備委員會 ( 簡稱“軍委科裝委”)，作為中央軍委的一個部門，統(tǒng)一領導國防科學技術研究和國防工業(yè)生產。
認真分析研究國防科技工業(yè)管理體制的歷史沿革及表現出的特點規(guī)律，對于加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統(tǒng)一，在新的歷史起點上開創(chuàng)國防科技工業(yè)發(fā)展新局面，具有十分重要的啟示作用。
01 國防科技工業(yè)管理體制的探索創(chuàng)建（1949—1959年）
新中國成立之初，國防科技工業(yè)基礎十分薄弱。黨和國家在恢復生產和經濟建設的同時，將國防科技工業(yè)建設工作擺在十分重要的位置，并在建設實踐中初步建立了國防科技工業(yè)管理體制。
02 國防科技工業(yè)管理體制的自主發(fā)展（1960—1976年）
20世紀60年代，正當我國國防工業(yè)蓬勃發(fā)展之際，蘇聯政府全面毀約停援，美國等西方國家對華進行封鎖，加之周邊環(huán)境惡化，毛澤東適時提出“準備打仗”和立足“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的指導方針。中央審時度勢對國防科技工業(yè)發(fā)展進行了調整，建成了與計劃經濟相適應的相對完備的管理體制。
1961年4月，國務院成立了國防尖端“五人小組”，從國務院范疇加強對國防尖端科研、生產建設等方面的協調組織工作。同年12月，為了加強對國防科技工業(yè)的集中領導，經黨中央批準，在國務院下設國防工業(yè)辦公室（同時撤銷“五人小組”），國防工辦隸屬軍隊序列，對中央書記處和中央軍委負責，歸口管理第二機械工業(yè)部、第三機械工業(yè)部和國防科委、國防工委所屬范圍工作。各省、市、自治區(qū)相應成立了各地的國防工業(yè)辦公室，形成了從中央到地方的國防工業(yè)管理體系。1966年“文化大革命”在全國范圍內展開后，許多部門、工廠癱瘓、半癱瘓，國防科技事業(yè)亦遭受嚴重干擾沖擊。1969年12月，中央決定成立軍委國防工業(yè)領導小組，對國防科技工業(yè)六個部門（除主管核工業(yè)的第二機械部、主管航天的第七機械部）實行軍事管制，實行統(tǒng)一領導，并撤銷了國防工辦。至1970年，國務院裁并后設立32個部門，實際上管理19個，國防工業(yè)部門名義上歸國務院、中央軍委領導，實際上基本脫離國務院系統(tǒng)歸軍委辦事組直接領導。與此同時，國防科委所屬院校大多數也分別劃歸總參、總后、海軍、空軍領導。1971年4月，國務院、中央軍委批準對國防工業(yè)實行中央與地方雙重領導的管理體制，將部分中央直屬軍工企業(yè)下放給地方管理。林彪反革命集團覆滅后，國防科技工業(yè)體制進行了一系列整頓和調整。1973年9月，中央決定撤銷中央軍委國防工業(yè)領導小組及其辦公室，重新成立國務院國防工辦，受國務院和中央軍委領導，以國務院為主。1977 年11月，國務院、中央軍委決定成立中央軍委科學技術裝備委員會 ( 簡稱“軍委科裝委”)，作為中央軍委的一個部門，統(tǒng)一領導國防科學技術研究和國防工業(yè)生產。
