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總體情況
SIEL是指“特定于單個出口商,一般允許向指定收貨人付運特定物品,但不得超過許可證規定的數量”。根據英國國際貿易部的統計數據,2020年英國共發放了11974份“標準單一出口許可證”,其中10067份是永久性許可出口,1344份是集成類許可出口。2020年,面向軍事終端用戶的永久性“標準單一出口許可證”價值總額為35億英鎊,低于2019年的41.4億英鎊,但高于2018年的20.6億英鎊。沙特阿拉伯是這一類別中獲得許可證批準最多的國家,2020年獲得批準的金額為14.7億英鎊,所獲許可證類別主要是英國軍事清單上ML4類別的裝備,包括炸彈、魚雷、火箭和導彈。
2020年,用于合并或集成到其他軍事平臺和系統的“標準單一出口許可證”總額增加到9.689億英鎊,高于2019年的7.279億英鎊。其中,美國是獲得這些許可證最多的國家,總額為3.994億英鎊;其次是瑞典,1.966億英鎊,主要用于飛機零部件和子系統;意大利8800萬英鎊。此外,2020年,英國撤銷了兩份“單一許可證出口許可證”集成類許可證,一份是土耳其為阿塞拜疆集成的軍事通信設備,另一份是約旦和阿聯酋軍用車輛部件。
在“開放式單一出口許可證”(OIELs)方面,2020年英國共發放353份許可。英國國際貿易部將OIEL定義為“特定于個別出口商,將指定項目多次運往指定目的地或收貨人”。
英國政府發言人表示,英國政府實行著世界上較嚴格的出口管制制度之一。其嚴格按照標準逐案審查每一項許可申請,不會在不符合規定的情況下簽發任何出口許可證。出口許可制度使英國能迅速應對新情況,當風險水平發生變化時,英國會暫停或吊銷許可,還會不斷審查當地情況。
針對中國的出口情況
2020年,英國共發放了20份支持向中國出售軍事相關零部件和技術的“單一出口許可證”,包括向中國出售英國產零部件,這些零部件計劃最終集成至美國戰斗機中。
根據英國國際貿易部的報告,2020年為中國發放的“標準單一出口許可證”總額為150萬英鎊(210萬美元),與近年來相比大幅下降。2019年,英國向中國發放了42份軍事“標準單一出口許可證”,價值4370萬英鎊;2018年,英國發放了65份“標準單一出口許可證”,價值1160萬英鎊。
在2020年發放的“標準單一出口許可證”中,大部分與英國向中國軍用飛機相關設備和零部件的銷售有關,總價值是20.2萬英鎊,但這些數據中并未披露許可證獲得者的具體身份。中國獲得的其他軍事“標準單一出口許可證”主要用于支持海軍裝備和技術、軍用電子設備、設備測試軟件以及某些未詳細說明的技術(包括支持操作、維護和維修)的銷售。
此外,英國還向中國發放了兩份“集成類”的軍用“標準單一出口許可證”,涉及到的產品與英國向其他終端用戶銷售的產品進行了集成,這些許可證總額為3258英鎊,是飛機的特色部件。其中一份集成的“標準單一出口許可證”與美國作戰飛機的特色部件有關。該許可證總額為2648英鎊,并在2020年4月至6月相關的英國國際貿易部戰略出口管制報告中進行了詳細說明。
2020年的數據還顯示,英國國際貿易部拒絕了另外3個“標準單一出口許可證”請求,涉及潛艇零部件,以及海軍艦艇軟件和技術的銷售。除了“標準單一出口許可證”,英國還向中國發放了幾份“開放式單一出口許可證”。報告沒有詳細說明這些出口許可證的總額,但對其所涉貨物的匯總表明,這些許可證還包括軍事裝備和技術。
根據報告,這些許可證支持向中國出口與防彈衣、軍用機組人員生命保障設備和軍用頭盔有關的設備。另外,一份出口水下電信系統的許可證申請遭到英國政府拒絕。
英國國際貿易部在其2020年的報告中表示,所有對中國的出口都是根據相關的歐盟文件實施的。報告補充稱,“英國對禁運的解釋”適用于包括致命武器、軍用飛機、海軍艦艇、裝甲戰斗車輛和“其他此類武器平臺”在內的裝備。英國通過其《2008年出口管制令》對中國實施部分禁運措施。根據2020年7月針對中國出口的規定,部分禁運涵蓋的軍事項目包括:致命武器,如機關槍、大口徑武器、炸彈、魚雷、火箭和導彈;上述武器的特別設計部件和彈藥;軍用飛機、直升機、戰艦、裝甲戰車和其他武器平臺;以及任何可能用于內部鎮壓的裝備。
啟 示
“標準單一出口許可證”集成類許可的增加突顯出軍事子系統產業對英國的重要性。由于抵消影響和工業參與需求的下降,相關軍用平臺的銷售額有所下降,這些數字的持續增長表明,英國在為軍用車輛、國防電子和飛機部件提供高端子系統方面保持著重要地位。
“標準單一出口許可證”集成類別也為某些國家的軍事出口統計提供了一些啟發,這些國家對出口數據有更多限制,如以色列將英國的火控系統和雷達等系統集成至以色列的平臺中,然后再出售給哥倫比亞、尼日利亞、印度和烏干達等國家。
土耳其也將繼續在國防工業中使用英國產設備,并獲得1017萬英鎊的“標準單一出口許可證”集成許可證,用于軍事車輛、目標獲取和火控系統以及軍艦部件。該設備和其他受控物品的潛在最終用戶范圍從巴林、孟加拉國到哈薩克斯坦、阿曼、馬來西亞和沙特阿拉伯。(國家工業信息安全發展研究中心)