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“優化國防科技工業布局”是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》確立的重大戰略安排，事關中華民族偉大復興中國夢、強軍夢的實現。國防科技工業布局是對國防科技工業的分布及其組合所進行的全面規劃和統籌安排，按其涉及的領域不同，主要包括區域布局、能力布局、鏈環布局、協作布局和產權布局等具體方面。新時代調整優化國防科技工業布局，既要充分遵循國防和軍隊建設及其國防和經濟協調發展的客觀規律，也要充分體現新時代中國特色社會主義建設發展所面臨的環境條件和任務要求。
總的思路，就是要立足新時代特別是新發展階段的歷史方位、時代特征和使命任務，全面統籌把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略兩個大局，堅持局部服從全局、個別服從整體、眼前服從長遠等原則，對國防科技工業布局合理調整，促進國防科技工業高質量發展，推動實現國防科技工業整體系統最優、總體功能最大、綜合效益最高。
1 統籌兼顧國家安全利益與發展利益
安全與發展是國家建設的兩件大事，是實現國家和民族復興的必要支撐。習近平強調指出，“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，沒有安全的發展和沒有發展的安全都是不可持續的，兩者之間相互依賴、相互影響、相互制約，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，必須統籌兼顧安全利益與發展利益。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國安全利益與發展利益相互交織，安全與發展中的矛盾愈加突出，不僅面臨影響和制約國家發展的政治、經濟、國防、信息等安全問題，而且存在著危及國家安全的資源、環境等發展問題。國防科技工業承擔著服務保障國家安全與發展的雙重職責，新時代優化國防科技工業布局，就是要使國防科技工業各領域、各部門、各環節的區域、能力、鏈環、協作和產權等分布、配置與組合，能夠全面反映和體現國家安全利益與發展利益要求，統籌兼顧好國家安全利益與發展利益，既要堅持發展是硬道理、是第一要務，牢牢抓住當前發展的戰略機遇期，著力解決好制約發展的資源、環境等問題，實現國家發展利益最大化，為維護和保障國家安全提供堅實基礎；又要牢固樹立和落實國家總體安全觀，著力解決好政治、經濟、國防、信息等安全問題，維護和保障好國家安全利益，為建設社會主義現代化國家提供可靠的安全保障。
具體到國防科技工業區域、能力、鏈環、協作和產權等布局的調整優化思路，主要是：國防科技工業區域布局的調整優化，需要把調整優化國防科技工業區域布局有效納入東部率先發展、中部崛起、西部大開發和東北老工業基地振興等國家區域協調發展戰略，以及長江經濟帶發展、長三角區域一體化、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重點區域發展戰略，同時有機融入東部、南部、西部、北部和中部戰區的軍事布局，實現區域經濟發展布局與戰區建設布局相協調相兼顧;國防科技工業能力布局的調整優化，需要統籌好國防科技工業與民用科技工業等科研生產能力，兼顧好武器裝備等復雜產品整體系統、分系統和配套件等研制生產能力建設，加快構建小核心、大協作、專業化、開放型的軍品科研生產體系，軍民合力解決制約國防建設和經濟發展等“卡脖子”問題，全面提升國防建設與經濟建設的安全和發展水平;國防科技工業鏈環布局的調整優化，需要統籌好軍民科研生產全產業鏈的各環節的相互銜接，實現軍民科研生產全產業鏈互動發展，強化軍民品的全壽命管理，加快提升軍民產業鏈的穩定性、安全性，推動軍民產業鏈的高端化、現代化;國防科技工業協作布局的調整優化，需要打破國防科技工業行業分割、軍民分離的發展格局，既要提高國防科技工業自身各領域、各部門、各環節間的分工協作水平，也要提高國防科技工業與民用科技工業相互間分工協作水平，從而不斷提高國防和軍隊建設及經濟社會發展的綜合效益;國防科技工業產權布局的調整優化，需要充分發揮國有經濟和非國有經濟各自的優勢和作用，既要發揮“國民經濟的壓艙石、科技創新的國家隊、脫貧攻堅的主力軍、急難險重的定心丸、美麗中國的建設者、民生事業的頂梁柱、區域協調的主動輪、海外履責的排頭兵”的獨特作用，促進國防重大項目和重大工程建設等發展；又要充分發揮非公經濟有效配置資源的功能，不斷提高安全與發展效益。
2 促進國防實力和經濟實力同步提升
國家安全利益的維護和保障，需要雄厚經濟實力作為堅實基礎，而國家發展利益的拓展和維護，也需要強大國防實力提供有力保障。經過40多年的改革開放，我國國防實力和經濟實力顯著增強，國際地位和國際影響力大幅提升，但與發達國家和世界軍事強國相比還有較大差距，同實現中華民族偉大復興中國夢、強軍夢還有不小距離。強國是經濟和國防共同作用的結果，建設現代化社會主義強國必須抓住當前戰略機遇和有利條件，努力推動國防建設與經濟建設協調發展、平衡發展、兼容發展，加快促進國防實力和經濟實力同步提升。國防實力和經濟實力集中體現為軍隊戰斗力和社會生產力，即軍隊打贏、遏制戰爭的能力和經濟社會進步、發展的能力。國防科技工業兼有國防建設和經濟發展雙重職責使命，對提升國防實力和經濟實力發揮著極其重要的作用。國防科技工業各領域、各部門、各環節的區域、能力、鏈環、協作和產權等分布及其配置，就需要全面反映和體現促進國防實力和經濟實力同步提升要求，必須緊緊扭住戰斗力標準和生產力標準，按照現代戰爭和現代經濟的特點規律，通過國防科技工業布局的調整優化，既要使國防建設從經濟建設中獲取深厚物質支撐和發展后勁，不斷提升國防實力，又要使經濟建設從國防建設中獲取先進技術支持、拉動效應、溢出效益和安全保障，確保經濟持續、穩定和健康地發展，使經濟實力得到不斷提升。
具體到國防科技工業區域、能力、鏈環、協作和產權等布局的調整優化思路，主要是：國防科技工業區域布局的調整優化，既要發揮區域資源稟賦、分工協作、科技發展、交通運輸等優勢，從中獲得規模經濟和范圍經濟等方面好處，促進區域經濟發展，也要兼顧和統籌好區域內的國防、軍事和安全等需求，促進國防實力的增長;國防科技工業能力布局的調整優化，需要統籌好國防科技自主創新和民用科技自主創新、軍事技術開發與民用技術開發、軍品研制生產與民品研制生產等能力建設，推動軍民科技開發和軍民產品研制等能力優勢互補和協調互動，促進軍民科技開發和軍民產品研制等能力同步提升;國防科技工業鏈環布局的調整優化，需要統籌好軍民全產業鏈的各環節關系，推動軍民產品的預研、開發、試制、生產、服務保障等環節之間優化組合，推動軍民產業鏈全面升級，促進軍民產業鏈現代化;國防科技工業協作布局的調整優化，需要統籌好國防科技工業內部各領域、各部門、各環節之間及其軍民科技工業相互之間的分工協作關系，最大限度發揮國防科技工業和民用科技工業不同部門單位的比較優勢，充分發揮分工協作效應，促進國防和經濟的相互協調和互動發展;國防科技工業產權布局的調整優化，需要統籌兼顧好不同產權制度安排對經濟建設和國防建設產生的不同效益，并結合不同軍工企事業單位的具體特點，按照綜合效益最大化原則推動產權制度調整改革，不斷優化產權布局，既要使之對經濟發展起到有力促進作用，更使之對國防和軍隊現代化建設起到有效保障作用。
3 推動構建一體化國家戰略體系和能力
構建一體化國家戰略體系和能力，是著眼我國長遠發展和長治久安、實現富國與強軍相統一、推進國家治理體系和治理能力現代化和支撐中華民族偉大復興中國夢的強國強軍方略，是促進國防實力和經濟實力同步提升的根本保證。國防科技工業各領域、各部門、各環節的區域、能力、鏈環、協作和產權等分布、配置與組合，需要全面反映和體現構建一體化國家戰略體系和能力要求。因而，有必要在戰略一體化籌劃中調整優化國防科技工業布局，既要使之充分反映和體現經濟長遠和全局發展要求，也要使之充分反映和體現國防和軍隊現代化長遠和全局發展要求。具體來講就是，要在戰略一體化籌劃實施中調整優化國防科技工業布局，使國防和軍隊發展戰略與經濟社會發展戰略相兼顧，實現科技強軍、人才強軍等強軍戰略部署與制造強國、科技強國、人才強國、質量強國、航天強國等強國戰略部署相協調，國防和軍事布局與長江經濟帶、京津冀協同發展、長三角一體化發展等重點區域戰略，以及西部大開發、東北全面振興、中部地區等區域協調發展戰略相協調；要在資源一體化整合中調整優化國防科技工業布局，使經濟社會發展資源與國防和軍隊建設資源得到充分共享、合理利用、取長補短、高效配置；要在力量一體化運用中調整優化國防科技工業布局，使經濟社會與國防和軍隊建設的人才隊伍、基礎設施、科學技術等共建共享、相互兼容、相互兼顧。
具體到國防科技工業區域、能力、鏈環、協作和產權等布局的調整優化思路，主要是：國防科技工業區域布局的調整優化，需要把國防科技工業區域布局的籌劃有機融入國家區域經濟發展布局及其區域內國防和軍事布局建設中，推動區域內項目一體化論證和落實、政策一體化制定和實施、資源一體化整合和配置、力量一體化規劃和運用;國防科技工業能力布局的調整優化，需要把國防科技工業能力結構調整有機納入國家建設現代化經濟體系和實現國防軍隊現代化的戰略安排中，一體化推動軍民領域機械化、信息化和智能化深度融合，全面提升國防和經濟建設的機械化、信息化、智能化水平;國防科技工業鏈環布局的調整優化，需要把國防科技工業全產業鏈的各環節分布與組合有機納入國家產業結構調整優化戰略安排中，一體化推進軍民產品預研、開發、試制、生產、服務保障等，促進軍民產業相互配套和相互促進，加快構建軍民一體化現代化產業體系;國防科技工業協作布局的調整優化，需要把國防科技工業的科技創新、技術開發、產品研制等領域的分工協作關系納入一體化國家戰略體系，通過深化軍民科技協同創新、軍民協作研制生產等，全面提升國家軍民科技創新和軍民品制造等水平;國防科技工業產權布局的調整優化，需要把國防科技工業產權制度等改革有機納入國家國有資產管理改革和所有制改革的戰略安排中，通過一體化推進混合所有制改革、股份制改革等，推動全社會產權結構的整體優化。
4 服務和推進構建新發展格局
加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國高質量發展的基本思路或基本路徑，是國內外環境發生重大變化條件下的戰略抉擇，既是增強我國經濟發展的基礎所需，也是增強我國國防自主之所需，事關我國發展戰略全局，對新時代我國實現高質量發展和可持續發展具有極其重大的意義。因而，國防科技工業各領域、各部門、各環節的區域、能力、鏈環、協作和產權等分布及其配置，需要按照構建新發展格局要求，服務和推進構建新發展格局，為強國強軍打牢基礎。國防科技工業布局的調整優化，必須發揮我國超大規模國內市場優勢，充分釋放國內需求潛力，著力扭轉以往過度依賴國際市場、國外技術而忽視獨立自主、自主創新等偏向，不斷積累和壯大國內經濟、科技等發展的能量和韌性；要立足建設現代化經濟體系，加快建立高水平的自主可控、自立自強軍民科技創新體系、現代產業體系、現代流通體系等，增強國家對科技發展和經濟發展等的控制力，做到不仰人鼻息、不靠人施舍。服務和推進構建新發展格局，調整優化國防科技工業布局，絕不是關起門來搞自我封閉運行，而是要在更高水平上推動對外開放，實現國內國際雙循環相互促進。具體到國防科技工業區域、能力、鏈環、協作和產權等布局的調整優化思路，主要是：國防科技工業區域布局的調整優化，需要統籌好國防科技工業的國內布局與國外布局關系，強化國防科技工業自立自強，提高自力更生、自主創新水平，加快攻克關鍵核心技術，增強高新技術和尖端產品等國內供應能力，堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極參與“一帶一路”建設，加快提高對外開放水平，用足用好國內國際軍民兩個市場和兩種資源;國防科技工業能力布局的調整優化，需立足國內軍民市場和需求，增強國內軍民科技創新、技術開發、產品研發及其服務保障等能力水平，提升國內軍民產品加工制造能力等，從而不斷提高國內軍民品科研生產和服務保障的能力水平，特別是增強國防科技工業武器裝備復雜系統、分系統和配套件的研制生產和配套供應能力;國防科技工業鏈環布局的調整優化，需要著力暢通國民經濟和國防經濟循環，打通軍民品生產、分配、流通、消費各環節堵點，建立穩定、完備和自主可控的國內軍民產業鏈，同時提升國內軍民產業在國際分工體系中的層次水平，增強軍民品國際競爭力和競爭優勢;國防科技工業協調布局的調整優化，需要在有效維護和保障國防安全和供應鏈安全的前提下，強化國防科技工業國內外交流合作，充分利用國際分工優勢發展國防科技工業，助力提升國家整體科技發展水平和制造水平;國防科技工業產權布局的調整優化，需要發揮國有經濟主體作用，積極鼓勵、支持和引導國內優勢非公經濟和民用企業進入國防科技工業領域，同時可在不影響國家安全的非關鍵領域適度引入外資，擴大中外合資合作。（國防大學政治學院）
