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無人機“黑飛”現狀調查
來源: AUVSC
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作者:青海法制報
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發布時間: 1577天前
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今年3月初，青海省人民政府發布了《關于管制“低慢小”航空器》的通知，對禁飛區域加強管制.....
近年來，我國無人機呈爆發式增長——從旅游景區、影視基地到重大新聞現場，頻頻可見無人機“忙碌的身影”。然而，從無人機行業管理到使用者的飛行資質、行為準則等，仍存在監管漏洞，頻頻出現的“黑飛”“闖入禁飛區域”等現象，更為無人機的發展蒙上陰影。無人機的管理漏洞主要在哪些方面？如何才能更為有效地進行規范與管理？
今年3月初，青海省人民政府發布了《關于管制“低慢小”航空器》的通知，對禁飛區域加強管制。
記者調查發現，多數無人機操作人員處于“無證駕駛”狀態，對無人機的“黑飛”也處于有規定難執行的監管尷尬。
01“黑飛”居多 心存僥幸
天色漸暗，華燈初上，在西寧市城西區某新落成的大樓前，無人機的蜂鳴聲及機身閃爍著的紅色警示燈如同蜂群一般擠在跟前，從各個角度拍攝著網紅地標。
“你都沒辦法往跟前飛，就怕撞。”無人機愛好者老馬告訴記者，最近這棟大樓落成，造型和亮化做得非常漂亮，吸引了一眾愛好者以它為主題拍攝西寧夜景。
如此壯觀的起飛景象，卻有著不少起飛“黑戶”，在群眾的頭頂、重點城市建筑上空埋下隱患。經過調查走訪，記者發現無人機操作人員主要分為證照齊全、多見于專業領域的專業機“白飛”和無證飛行的“黑飛”。青海省林草局森林防火預警中心工作人員說：“我們是為了更好地完成森林防火工作而使用無人機。無人機駕照都是配套學習的。”
無人機愛好者中“黑飛”居多，多見于廣場、公園等領域。一張無人機駕照成了“黑飛”和“白飛”的差別，也是“黑飛”愛好者們的痛點。
02 隨性飛行 違反法律
今年3月2日，青海省人民政府發布《關于加強無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》，其中對“低慢小”航空器的范圍界定、手續、禁飛區作了明確規定，讓群眾加深了對“黑飛”的認識。
“黑飛”究竟是什么？“黑飛”有哪些危害？帶著這些問題，記者采訪了西寧市公安局城中公安分局治安大隊民警張雪健。
張雪健告訴記者，不單單是未取得駕駛證才算“黑飛”，還包括未經報批直接飛、不按報批的飛行路線飛行，未經批準飛入飛行禁區都屬于“黑飛”。
“黑飛”擾亂空中交通管制，危害空中交通安全，如從高空掉落也足以傷人。
不僅會對他人的人身安全產生威脅，“黑飛”還可能會承擔法律后果。張雪健說：“違反規定‘黑飛’的，公安機關依法采取緊急處置措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，有違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。”
根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第64條：“下列行為之一的，處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款：（二）未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的。”
03“黑飛”洗白 困難重重
無人機愛好者老馬告訴記者，在線下店里購買無人機，商家現場就會幫你實名認證。相當于給你的無人機辦了一張“身份證”。但有了“身份證”并不代表具備操作無人機的資格。
對于許多無人機愛好者來說，“我只是愛好”這個理由就足以讓其懷揣僥幸心理，無證操作無人機。
“我只是愛好，考駕照太貴了。”據了解，當前無人機駕駛證的種類主要有三種，有某品牌自己的UTC駕照、航模協會ASFC證、民航局的AOPA證，近萬元的學費，讓許多無人機愛好者望而卻步。
“我不常飛，不會出事的。”無人機愛好者老馬告訴記者，攝影愛好者買無人機的比較多，不一樣的視角會有不一樣的美。在他認識的無人機愛好者里，能實名認證給飛機辦張“身份證”的多，但持駕駛證的寥寥無幾。大家都認為只要飛的離人群遠一些，小心一點，即使“炸機”也不會有大問題。
拿證自然好，但是去哪里培訓呢？記者走訪了西寧市城西區某品牌無人機門店。
當問起考證事宜時，工作人員直截了當地問記者：“2000多元和8000多元的證，你要考哪種？”記者又將這個問題拋給張雪健，他告訴記者，在執法過程中認可的是民航局的AOPA證。
在采訪過程中，記者了解到無人機是否實名登記，有無飛行執照，并不影響無人機的購買銷售以及具體使用。“因為目前各個環節對無人機駕駛證的監管并不是很嚴格，所以很多購買者并沒有無人機的飛行經驗和資質。”一名不愿意透露姓名的無人機賣家說。
04 依法監管 安全飛行
保護群眾頭頂的安全刻不容緩，嚴厲打擊“低慢小”航空器的“黑飛”現象也正是向“黑飛”人員的僥幸心理重拳出擊。但在長遠看來，要破解“黑飛”“亂飛”亂象，應完善法律法規，為無人機的行業管理確立更明確的標準和依據。
張雪健提醒廣大“飛手”：不論你是專業無人機飛行還是業余航拍愛好者，都必須按規定進行航空器備案，取得飛行駕駛證（操作證），每次飛行都需報飛行管制部門同意。違反規定“黑飛”的，公安機關依法采取緊急處置措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，有違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。
張雪健表示，如果從生產、銷售環節就開始有效監管，輔以技術和質量的資質認證，加上登記備案、空域申請等相關法律法規的及時出臺，才能形成行之有效的監管機制，確保無人機的安全飛行和行業的健康有序發展。
記者調查發現，多數無人機操作人員處于“無證駕駛”狀態，對無人機的“黑飛”也處于有規定難執行的監管尷尬。
01“黑飛”居多 心存僥幸
天色漸暗，華燈初上，在西寧市城西區某新落成的大樓前，無人機的蜂鳴聲及機身閃爍著的紅色警示燈如同蜂群一般擠在跟前，從各個角度拍攝著網紅地標。
“你都沒辦法往跟前飛，就怕撞。”無人機愛好者老馬告訴記者，最近這棟大樓落成，造型和亮化做得非常漂亮，吸引了一眾愛好者以它為主題拍攝西寧夜景。
如此壯觀的起飛景象，卻有著不少起飛“黑戶”，在群眾的頭頂、重點城市建筑上空埋下隱患。經過調查走訪，記者發現無人機操作人員主要分為證照齊全、多見于專業領域的專業機“白飛”和無證飛行的“黑飛”。青海省林草局森林防火預警中心工作人員說：“我們是為了更好地完成森林防火工作而使用無人機。無人機駕照都是配套學習的。”
無人機愛好者中“黑飛”居多，多見于廣場、公園等領域。一張無人機駕照成了“黑飛”和“白飛”的差別，也是“黑飛”愛好者們的痛點。
02 隨性飛行 違反法律
今年3月2日，青海省人民政府發布《關于加強無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》，其中對“低慢小”航空器的范圍界定、手續、禁飛區作了明確規定，讓群眾加深了對“黑飛”的認識。
“黑飛”究竟是什么？“黑飛”有哪些危害？帶著這些問題，記者采訪了西寧市公安局城中公安分局治安大隊民警張雪健。
張雪健告訴記者，不單單是未取得駕駛證才算“黑飛”，還包括未經報批直接飛、不按報批的飛行路線飛行，未經批準飛入飛行禁區都屬于“黑飛”。
“黑飛”擾亂空中交通管制，危害空中交通安全，如從高空掉落也足以傷人。
不僅會對他人的人身安全產生威脅，“黑飛”還可能會承擔法律后果。張雪健說：“違反規定‘黑飛’的，公安機關依法采取緊急處置措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，有違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。”
根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第64條：“下列行為之一的，處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款：（二）未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的。”
03“黑飛”洗白 困難重重
無人機愛好者老馬告訴記者，在線下店里購買無人機，商家現場就會幫你實名認證。相當于給你的無人機辦了一張“身份證”。但有了“身份證”并不代表具備操作無人機的資格。
對于許多無人機愛好者來說，“我只是愛好”這個理由就足以讓其懷揣僥幸心理，無證操作無人機。
“我只是愛好，考駕照太貴了。”據了解，當前無人機駕駛證的種類主要有三種，有某品牌自己的UTC駕照、航模協會ASFC證、民航局的AOPA證，近萬元的學費，讓許多無人機愛好者望而卻步。
“我不常飛，不會出事的。”無人機愛好者老馬告訴記者，攝影愛好者買無人機的比較多，不一樣的視角會有不一樣的美。在他認識的無人機愛好者里，能實名認證給飛機辦張“身份證”的多，但持駕駛證的寥寥無幾。大家都認為只要飛的離人群遠一些，小心一點，即使“炸機”也不會有大問題。
拿證自然好，但是去哪里培訓呢？記者走訪了西寧市城西區某品牌無人機門店。
當問起考證事宜時，工作人員直截了當地問記者：“2000多元和8000多元的證，你要考哪種？”記者又將這個問題拋給張雪健，他告訴記者，在執法過程中認可的是民航局的AOPA證。
在采訪過程中，記者了解到無人機是否實名登記，有無飛行執照，并不影響無人機的購買銷售以及具體使用。“因為目前各個環節對無人機駕駛證的監管并不是很嚴格，所以很多購買者并沒有無人機的飛行經驗和資質。”一名不愿意透露姓名的無人機賣家說。
04 依法監管 安全飛行
保護群眾頭頂的安全刻不容緩，嚴厲打擊“低慢小”航空器的“黑飛”現象也正是向“黑飛”人員的僥幸心理重拳出擊。但在長遠看來，要破解“黑飛”“亂飛”亂象，應完善法律法規，為無人機的行業管理確立更明確的標準和依據。
張雪健提醒廣大“飛手”：不論你是專業無人機飛行還是業余航拍愛好者，都必須按規定進行航空器備案，取得飛行駕駛證（操作證），每次飛行都需報飛行管制部門同意。違反規定“黑飛”的，公安機關依法采取緊急處置措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，有違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。
張雪健表示，如果從生產、銷售環節就開始有效監管，輔以技術和質量的資質認證，加上登記備案、空域申請等相關法律法規的及時出臺，才能形成行之有效的監管機制，確保無人機的安全飛行和行業的健康有序發展。
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