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2021年4月20日，英國(guó)公布的2020年的軍事許可證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，軍方終端用戶獲得的永久性"單一許可證出口許可證"（SIEL）價(jià)值總額下降，而集成類許可證價(jià)值總額則增加到創(chuàng)紀(jì)錄的水平。

   總體情況   

SIEL是指“特定于單個(gè)出口商，一般允許向指定收貨人付運(yùn)特定物品，但不得超過(guò)許可證規(guī)定的數(shù)量”。根據(jù)英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年英國(guó)共發(fā)放了11974份“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”，其中10067份是永久性許可出口，1344份是集成類許可出口。2020年，面向軍事終端用戶的永久性“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”價(jià)值總額為35億英鎊，低于2019年的41.4億英鎊，但高于2018年的20.6億英鎊。

沙特阿拉伯是這一類別中獲得許可證批準(zhǔn)最多的國(guó)家，2020年獲得批準(zhǔn)的金額為14.7億英鎊，所獲許可證類別主要是英國(guó)軍事清單上ML4類別的裝備，包括炸彈、魚(yú)雷、火箭和導(dǎo)彈。

2020年，用于合并或集成到其他軍事平臺(tái)和系統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”總額增加到9.689億英鎊，高于2019年的7.279億英鎊。其中，美國(guó)是獲得這些許可證最多的國(guó)家，總額為3.994億英鎊；其次是瑞典，1.966億英鎊，主要用于飛機(jī)零部件和子系統(tǒng)；意大利8800萬(wàn)英鎊。此外，2020年，英國(guó)撤銷了兩份“單一許可證出口許可證”集成類許可證，一份是土耳其為阿塞拜疆集成的軍事通信設(shè)備，另一份是約旦和阿聯(lián)酋軍用車輛部件。

在“開(kāi)放式單一出口許可證”(OIELs)方面，2020年英國(guó)共發(fā)放353份許可。英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部將OIEL定義為“特定于個(gè)別出口商，將指定項(xiàng)目多次運(yùn)往指定目的地或收貨人”。

英國(guó)政府發(fā)言人表示，英國(guó)政府實(shí)行著世界上較嚴(yán)格的出口管制制度之一。其嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)逐案審查每一項(xiàng)許可申請(qǐng)，不會(huì)在不符合規(guī)定的情況下簽發(fā)任何出口許可證。出口許可制度使英國(guó)能迅速應(yīng)對(duì)新情況，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)水平發(fā)生變化時(shí)，英國(guó)會(huì)暫停或吊銷許可，還會(huì)不斷審查當(dāng)?shù)厍闆r。

     針對(duì)中國(guó)的出口情況   

2020年，英國(guó)共發(fā)放了20份支持向中國(guó)出售軍事相關(guān)零部件和技術(shù)的“單一出口許可證”，包括向中國(guó)出售英國(guó)產(chǎn)零部件，這些零部件計(jì)劃最終集成至美國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)中。

根據(jù)英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部的報(bào)告，2020年為中國(guó)發(fā)放的“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”總額為150萬(wàn)英鎊（210萬(wàn)美元），與近年來(lái)相比大幅下降。2019年，英國(guó)向中國(guó)發(fā)放了42份軍事“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”，價(jià)值4370萬(wàn)英鎊；2018年，英國(guó)發(fā)放了65份“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”，價(jià)值1160萬(wàn)英鎊。

在2020年發(fā)放的“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”中，大部分與英國(guó)向中國(guó)軍用飛機(jī)相關(guān)設(shè)備和零部件的銷售有關(guān)，總價(jià)值是20.2萬(wàn)英鎊，但這些數(shù)據(jù)中并未披露許可證獲得者的具體身份。中國(guó)獲得的其他軍事“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”主要用于支持海軍裝備和技術(shù)、軍用電子設(shè)備、設(shè)備測(cè)試軟件以及某些未詳細(xì)說(shuō)明的技術(shù)（包括支持操作、維護(hù)和維修）的銷售。

此外，英國(guó)還向中國(guó)發(fā)放了兩份“集成類”的軍用“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”，涉及到的產(chǎn)品與英國(guó)向其他終端用戶銷售的產(chǎn)品進(jìn)行了集成，這些許可證總額為3258英鎊，是飛機(jī)的特色部件。其中一份集成的“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”與美國(guó)作戰(zhàn)飛機(jī)的特色部件有關(guān)。該許可證總額為2648英鎊，并在2020年4月至6月相關(guān)的英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部戰(zhàn)略出口管制報(bào)告中進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

2020年的數(shù)據(jù)還顯示，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部拒絕了另外3個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”請(qǐng)求，涉及潛艇零部件，以及海軍艦艇軟件和技術(shù)的銷售。除了“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”，英國(guó)還向中國(guó)發(fā)放了幾份“開(kāi)放式單一出口許可證”。報(bào)告沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明這些出口許可證的總額，但對(duì)其所涉貨物的匯總表明，這些許可證還包括軍事裝備和技術(shù)。

根據(jù)報(bào)告，這些許可證支持向中國(guó)出口與防彈衣、軍用機(jī)組人員生命保障設(shè)備和軍用頭盔有關(guān)的設(shè)備。另外，一份出口水下電信系統(tǒng)的許可證申請(qǐng)?jiān)獾接?guó)政府拒絕。

英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部在其2020年的報(bào)告中表示，所有對(duì)中國(guó)的出口都是根據(jù)相關(guān)的歐盟文件實(shí)施的。報(bào)告補(bǔ)充稱，“英國(guó)對(duì)禁運(yùn)的解釋”適用于包括致命武器、軍用飛機(jī)、海軍艦艇、裝甲戰(zhàn)斗車輛和“其他此類武器平臺(tái)”在內(nèi)的裝備。英國(guó)通過(guò)其《2008年出口管制令》對(duì)中國(guó)實(shí)施部分禁運(yùn)措施。根據(jù)2020年7月針對(duì)中國(guó)出口的規(guī)定，部分禁運(yùn)涵蓋的軍事項(xiàng)目包括：致命武器，如機(jī)關(guān)槍、大口徑武器、炸彈、魚(yú)雷、火箭和導(dǎo)彈；上述武器的特別設(shè)計(jì)部件和彈藥；軍用飛機(jī)、直升機(jī)、戰(zhàn)艦、裝甲戰(zhàn)車和其他武器平臺(tái)；以及任何可能用于內(nèi)部鎮(zhèn)壓的裝備。

  啟  示   

“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”集成類許可的增加突顯出軍事子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)英國(guó)的重要性。由于抵消影響和工業(yè)參與需求的下降，相關(guān)軍用平臺(tái)的銷售額有所下降，這些數(shù)字的持續(xù)增長(zhǎng)表明，英國(guó)在為軍用車輛、國(guó)防電子和飛機(jī)部件提供高端子系統(tǒng)方面保持著重要地位。

“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”集成類別也為某些國(guó)家的軍事出口統(tǒng)計(jì)提供了一些啟發(fā)，這些國(guó)家對(duì)出口數(shù)據(jù)有更多限制，如以色列將英國(guó)的火控系統(tǒng)和雷達(dá)等系統(tǒng)集成至以色列的平臺(tái)中，然后再出售給哥倫比亞、尼日利亞、印度和烏干達(dá)等國(guó)家。

土耳其也將繼續(xù)在國(guó)防工業(yè)中使用英國(guó)產(chǎn)設(shè)備，并獲得1017萬(wàn)英鎊的“標(biāo)準(zhǔn)單一出口許可證”集成許可證，用于軍事車輛、目標(biāo)獲取和火控系統(tǒng)以及軍艦部件。該設(shè)備和其他受控物品的潛在最終用戶范圍從巴林、孟加拉國(guó)到哈薩克斯坦、阿曼、馬來(lái)西亞和沙特阿拉伯。（國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心）