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7月1日，廣州以一場(chǎng)高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)開(kāi)啟了下半年經(jīng)濟(jì)工作的動(dòng)員。市委書(shū)記、市長(zhǎng)共同出席低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，提出要“搶占低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)”，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。

這是廣州今年首次針對(duì)單一產(chǎn)業(yè)召開(kāi)如此高規(guī)格的會(huì)議，足見(jiàn)城市發(fā)展的深切寄望——低空經(jīng)濟(jì)，已被廣州視為決定未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵變量。

這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)押注背后，是廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求。低空經(jīng)濟(jì)，能否成為廣州改變城運(yùn)、實(shí)現(xiàn)升維的關(guān)鍵一躍？

焦慮時(shí)刻，廣州急需新故事

推進(jìn)會(huì)召開(kāi)的節(jié)點(diǎn)，正是經(jīng)濟(jì)半年報(bào)即將出爐、并將沖刺下半年的啟新之際。從一季度的數(shù)據(jù)看，廣州經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)并不亮眼。細(xì)究背后，仍在于近年來(lái)持續(xù)凸顯的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題。

近年來(lái)，廣州GDP增速持續(xù)低于全國(guó)、全省均值。模式轉(zhuǎn)換、動(dòng)力接續(xù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力，持續(xù)擠壓廣州。頗具代表性的是作為傳統(tǒng)支柱的汽車制造業(yè)集體遭遇轉(zhuǎn)型陣痛。

“廣州正以當(dāng)年擁抱汽車的胸懷，擁抱低空經(jīng)濟(jì)。”廣東匯天飛行汽車有限公司創(chuàng)始人趙德力，道出了廣州此時(shí)此地的戰(zhàn)略抉擇。

橫向?qū)Ρ雀苷f(shuō)明問(wèn)題：合肥靠面板（京東方）、芯片（長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)）實(shí)現(xiàn)GDP破萬(wàn)億，武漢憑借“光芯屏端網(wǎng)”打造萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群，杭州則借助AI和數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)逐“AI之城”。（合肥：硬核舉措護(hù)航產(chǎn)業(yè)“起飛”；武漢出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)方案，重點(diǎn)突破4大類應(yīng)用場(chǎng)景，將開(kāi)通低空航線上千條；2025，杭州低空經(jīng)濟(jì)這樣干）

眼下，廣州需要找到一個(gè)能夠定義城市產(chǎn)業(yè)高度的新名片。

今年來(lái)，廣州提出加快構(gòu)建“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，從產(chǎn)業(yè)端向上突圍。在這樣的背景下，低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入廣州決策層的視野絕非偶然。廣州為此高規(guī)格成立書(shū)記、市長(zhǎng)雙牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組。

這個(gè)涵蓋無(wú)人機(jī)物流、城市空中交通（UAM）、低空旅游等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，到2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破1.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于再造一個(gè)廣州汽車產(chǎn)業(yè)。

競(jìng)逐“天空之城”，廣州手握三張王牌

廣州選擇的底氣在哪里，或許能從“三個(gè)勢(shì)”分析：全國(guó)低空賽道的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、廣州低空經(jīng)濟(jì)的位勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

從概念爆發(fā)到規(guī)模落地，低空行業(yè)正期待關(guān)鍵一躍。

國(guó)家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟(jì)司，超20省份出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，地方政府專項(xiàng)債向低空基建傾斜的政策紅利持續(xù)釋放。（全國(guó)36個(gè)低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)債項(xiàng)目一覽）深圳設(shè)立全國(guó)首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)管理局，北京低空專利授權(quán)量全國(guó)第一，成都空域改革獲批3000米以下空域試點(diǎn)。一場(chǎng)爭(zhēng)奪“天空之城”的競(jìng)賽正在上演。

但廣州的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于“全產(chǎn)業(yè)鏈布局”——既有小鵬匯天（低空飛行器）、億航智能（eVTOL龍頭）、極飛科技（農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)），又有廣汽等車企跨界低空出行。廣州的目標(biāo)不是單點(diǎn)突破，而是打造“低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈”，形成覆蓋“科研創(chuàng)新—設(shè)計(jì)咨詢—高端制造—基礎(chǔ)設(shè)施—飛行保障—場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)”的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。

競(jìng)爭(zhēng)的前提，要認(rèn)清廣州在低空賽道的位勢(shì)。比如廣深在導(dǎo)航系統(tǒng)領(lǐng)域的專利存量?jī)H為北京的1/3，再如，2023年深圳無(wú)人機(jī)終端銷售約350億元，廣州約為深圳四分之一為80億元。

低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)超4000家、全國(guó)第二，核心企業(yè)超60家的廣州，正處于將規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)能的關(guān)鍵期。

廣州的籌碼，在本次推進(jìn)會(huì)上總結(jié)為三張“王牌”：科研、應(yīng)用示范（場(chǎng)景）、生態(tài)。

在協(xié)同系統(tǒng)上，廣州正加快推進(jìn)全市1個(gè)跑道型通用機(jī)場(chǎng)、8個(gè)樞紐型垂直起降場(chǎng)、600個(gè)常態(tài)化使用起降點(diǎn)體系建設(shè)，率先打造集通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等于一體的低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，為低空“常態(tài)飛”夯實(shí)基礎(chǔ)。增城朱村加速推進(jìn)跑道型通用機(jī)場(chǎng)報(bào)批，規(guī)劃建設(shè)4000畝低空經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)。

在場(chǎng)景應(yīng)用上，廣州推動(dòng)應(yīng)急救援、城市管理等200多項(xiàng)場(chǎng)景的供需對(duì)接，活化利用豐富的文旅資源，打造全球最大、功能最全的飛行營(yíng)地集群。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，廣州加大“英才—資金—園區(qū)”三大要素保障：成立低空經(jīng)濟(jì)專家智庫(kù)，加大人才引進(jìn)力度；新設(shè)200億元人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金和“50億空天基金+百億產(chǎn)業(yè)基金”；加快建設(shè)世界級(jí)低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)。

時(shí)至今日，廣州已在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造了多個(gè)“第一”：擁有全球第一個(gè)飛行汽車工廠智造基地、全球第一家集齊從生產(chǎn)到商業(yè)化運(yùn)營(yíng)“四證”齊全的企業(yè)、全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)無(wú)人機(jī)器件檢測(cè)中心……

超越低空本身，改革激活廣州高飛DNA

廣州要的不是孤立的企業(yè)，而是能重塑城市形態(tài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

低空經(jīng)濟(jì)之所以被選中，不僅因其市場(chǎng)規(guī)模，更因它與廣州的“交通樞紐”定位高度契合。就像汽車產(chǎn)業(yè)曾讓廣州成為“中國(guó)南方汽車城”，低空經(jīng)濟(jì)可能讓廣州升級(jí)為引領(lǐng)示范的空中交通活力之城。

座談會(huì)上，市長(zhǎng)孫志洋強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮國(guó)際性綜合交通樞紐城市、綜合性門戶優(yōu)勢(shì)。低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是“立體交通”，而廣州的基建網(wǎng)絡(luò)恰恰能與之無(wú)縫銜接。例如，未來(lái)無(wú)人機(jī)物流可與港口、機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，eVTOL可彌補(bǔ)大灣區(qū)城市群間的短途通勤需求。

廣州構(gòu)建“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，核心邏輯是“基于城市稟賦做產(chǎn)業(yè)”，這是城市與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的內(nèi)在邏輯。

再看趙德力關(guān)于“廣州正以當(dāng)年擁抱汽車的胸懷，擁抱低空經(jīng)濟(jì)”的發(fā)言，更能彰顯廣州的產(chǎn)業(yè)決心：看準(zhǔn)了就重倉(cāng)。

回顧廣州汽車產(chǎn)業(yè)的成功：為了支持廣州豐田項(xiàng)目，廣州特地把地鐵通到了工廠門口；為推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)與新能源，廣州南沙成為全國(guó)第一個(gè)全域開(kāi)放的行政區(qū)域，為企業(yè)小馬智行出行提供了試驗(yàn)場(chǎng)。

向低空要未來(lái)，本質(zhì)上是向改革要未來(lái)。作為改革開(kāi)放的先鋒，低空經(jīng)濟(jì)能否成功，取決于廣州“敢為天下先”的作風(fēng)成色。

新產(chǎn)業(yè)需要新突破，新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚更大力度的改革開(kāi)放。適航審定周期長(zhǎng)、空域劃設(shè)不明確，導(dǎo)致商業(yè)化運(yùn)營(yíng)難以落地，無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)，急需統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，這是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一些阻礙。人工智能的場(chǎng)景應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)景開(kāi)放、生物醫(yī)藥的成果轉(zhuǎn)化，這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)，核心都需要以制度供給釋放市場(chǎng)活力，以場(chǎng)景拓展激活應(yīng)用潛能，以技術(shù)創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。

今年2月，《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》正式施行，作為全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方性法規(guī)，這不僅是廣州“向空?qǐng)D強(qiáng)”的里程碑，更是中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政策探索的破冰之舉。

廣州的野心，是通過(guò)低空經(jīng)濟(jì)重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這場(chǎng)押注的成敗，不僅關(guān)乎一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰，更關(guān)乎這座城市能否激活“敢飲頭啖湯”的基因。

采寫(xiě)：南方+記者 柳時(shí)強(qiáng) 李鵬程

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