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出席全國政協十四屆二次會議，全國政協委員、上海市經信委主任張英表示，低空經濟通過對低空空域這一未被充分利用的自然資源的轉化，未來將產生不可估量的經濟資源，必將成為我國發展新動能的一個重要方向。
她說，近年來，國家層面相繼制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策文件，加快規范低空航空器飛行安全管理。然而，培育發展低空經濟需要強化政策法規、空域開放、技術創新、場景應用等關鍵要素協同，尤其亟需加大低空空域開放利用，提升低空空域管理水平，打造低空飛行應用場景，更好支撐壯大低空經濟發展規模。
問題及分析
1. 政策法規尚不健全
低空經濟產業有關的法律法規存在缺失及滯后等突出問題，如低空飛行器的技術標準、應用規范、飛行規則等不夠清晰，低空監管法律法規尚不成熟等。
2. 管理機制缺少創新
目前低空空域管理機制仍沿用傳統通航管理相關思路及方法，空域開放范圍有限，飛行審批流程繁瑣，缺乏市場化服務主體，不適應低空經濟創新發展要求。
3. 基礎設施建設不足
低空飛行需要建設“四張網”：設施網包含分布式起降點等；空聯網包含低空感知與通信等；航路網包含空域航路、3D數字地圖等；服務網包括低空飛行服務與監管系統等。以上新基建的不足限制了低空經濟高質量發展。
4. 關鍵技術亟需攻關
低空航空器在飛控、傳感器、動力系統等核心零部件存在“卡脖子”現象，面向未來無人自主飛行的人工智能算法有待自主掌握，運、管、服、用平臺系統等尚未建立。
5. 場景開發缺乏動力
低空多層次飛行相關應用場景開發相對薄弱，以農林牧漁等傳統飛行作業為代表的市場增長緩慢，市場主體開展場景應用仍依賴于財政補貼，市場內在驅動力有限。
為此，張英在向大會提交的《關于推動開展低空空域利用、加快培育發展低空經濟》的提案中提出了幾條建議：
建議
1. 加強低空經濟頂層設計
國家層面統籌制定低空經濟產業政策規劃，加快研究低空空域管理法律法規，地方政府積極響應，因地制宜，推進具體政策落實，建立健全相關監管機制和標準體系，明確參與方責任與權利，試點支持上海聯動長三角區域成為國家級培育發展低空經濟試驗區。
2. 推動低空空域管理改革
以安全為底線、紅線和生命線，國家部委加大對地方相應主管部門的業務工作指導，建立地方低空空域專業運行服務中心，優化低空空域管理體制，加大改革試點，構建數字化、智能化管理服務系統，積極探索有人與無人空域融合運行模式，提高低空空域管理效率和服務質量。
3. 加快低空基礎設施建設
加大低空基礎設施投資力度，加快規劃通訊導航、充電儲能等新型專用基礎設施，聚焦建設低空飛行“四張網”，形成可復制可推廣的建設模式，提高空域資源供給能力，支撐具有“異構、高密度、高頻次、高復雜性”特征的低空飛行活動。
4. 加大低空航空器研發力度
加快培育研發、制造、服務相關領軍企業，聚焦發展無人機、電動垂直起降飛行器、通航飛機等重點整機產品，強化產品到服務的端到端數字化建設，搶占低空經濟產業鏈高地；加強科研機構、企業和高等院校之間的合作，創新解決科研人員激勵、知識產權保護和科技成果轉化難等問題，加快打通工程化應用“最后一公里”。
5. 打造低空特色應用場景
建議以上海部分區域為試點 ，加快開通城市陸上航線、城際陸上航線、江河湖海水上航線，逐步推廣社區配送、城際物流、低空文旅等應用場景；聯動長三角區域，規劃覆蓋華東的“100公里30分鐘”低空智慧網絡群，打造常態化海島無人機物流等商業航線，建設國家級民用低空海島物流場景綜合試驗示范基地。
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