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10月28日，嘉興市交通運輸局網(wǎng)站發(fā)布了嘉興市人民政府辦公室印發(fā)的《嘉興市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》（嘉政辦發(fā)〔2024〕23號），明確到2027年打造成為“長三角低空經(jīng)濟發(fā)展高地”的目標定位以及“3+2+2+X”的總體發(fā)展格局；到2027年，建成各類低空航空器起降場（點）150個以上，開工建設(shè)平湖通用機場，開通各類低空航線100條以上，建成全市統(tǒng)一的低空飛行與管理公共服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)全市“三張網(wǎng)”全覆蓋；優(yōu)先打造南湖區(qū)、海寧市2個低空應(yīng)用場景示范，推動平湖市、海寧市優(yōu)先打造低空產(chǎn)業(yè)集群，力爭低空經(jīng)濟規(guī)模突破20億元，形成集聚效應(yīng)。
以下是《嘉興市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》全文：
嘉興市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案
（2024—2027年）
為推動我市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和省政府相關(guān)工作部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇期，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成“3+2+2+X”總體發(fā)展格局，將嘉興建設(shè)成為長三角地區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展高地，為打造長三角城市群重要中心城市提供有力支撐。
（一）布局“三張網(wǎng)”建設(shè)。分步分層推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、航路航線網(wǎng)、飛行服務(wù)網(wǎng)。到2027年，建成各類低空航空器起降場（點）150個以上，開工建設(shè)平湖通用機場，開通各類低空航線100條以上，建成全市統(tǒng)一的低空飛行與管理公共服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)全市“三張網(wǎng)”全覆蓋。
（二）打造2個低空產(chǎn)業(yè)集群。開展產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈行動，加強頭部企業(yè)招引和優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)培育。到2027年，推動平湖市、海寧市優(yōu)先打造低空產(chǎn)業(yè)集群，全市招引一批低空經(jīng)濟頭部企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和鏈上企業(yè)，力爭低空經(jīng)濟規(guī)模突破20億元，形成集聚效應(yīng)。
（三）推進2個低空試點建設(shè)。全力爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)試點示范，推動各縣（市、區(qū)）開展省級試點創(chuàng)建工作，優(yōu)先打造南湖區(qū)、海寧市2個低空應(yīng)用場景示范。到2027年，爭取納入低空（航空裝備）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空經(jīng)濟應(yīng)用場景等省級相關(guān)試點，形成一批可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。
（四）豐富低空多元應(yīng)用場景。著眼公共服務(wù)、物流運輸、文體旅游等領(lǐng)域，大力開展低空應(yīng)用推廣，重點打造“低空+公共服務(wù)”“低空+醫(yī)療救治”“低空+物流配送”等應(yīng)用品牌，加快探索“低空+載客運輸”新業(yè)態(tài)。到2027年，全市低空飛行量超過45萬小時/年。
二、工作任務(wù)
（一）適度超前布局低空基礎(chǔ)設(shè)施。
1.布設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。開展低空新基建規(guī)劃研究，構(gòu)建分級分類的低空基礎(chǔ)設(shè)施體系。開工建設(shè)平湖通用機場，謀劃海寧、桐鄉(xiāng)、海鹽、南湖通用機場。分步建設(shè)各類低空航空器起降場（點）、測試場等設(shè)施，形成多場景、多主體、多層次、有人機與無人機兼顧的起降點網(wǎng)絡(luò)。到2027年，建成各類低空航空器起降場（點）150個以上（其中公共無人機起降場15個以上）、試飛測試場2個以上。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市產(chǎn)業(yè)集團、嘉城集團、嘉通集團、市鐵投集團、中國鐵塔嘉興市分公司，相關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）
2.完善低空航路航線網(wǎng)。開展全市低空空域規(guī)劃和航路航線研究，基于空域劃設(shè)情況，統(tǒng)籌利用全市低空空域資源，按照常態(tài)化飛行要求，構(gòu)建低空有人機和無人機航路航線網(wǎng)絡(luò)，加快形成服務(wù)城市、城鄉(xiāng)、城際的低空航線網(wǎng)絡(luò)。到2027年，開通各類低空航線100條以上。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市國動辦）
3.構(gòu)建低空飛行服務(wù)網(wǎng)。加快飛行服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的低空飛行與管理公共服務(wù)平臺，與省級平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)低空飛行審批、保障服務(wù)、監(jiān)督管理等功能。強化運行全過程監(jiān)管和低空安全保障，融合5G/6G、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，布設(shè)智能基站網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施，推動通信、監(jiān)視、氣象、情報等飛行服務(wù)數(shù)據(jù)共享，加大通信鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施資源復用力度。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市數(shù)據(jù)局、市氣象局、中國鐵塔嘉興市分公司）
（二）培育完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
4.實施低空產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈行動。支持低空飛行器整機及關(guān)鍵零部件制造業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，加快形成集研發(fā)、制造、總裝、測試等于一體的低空產(chǎn)業(yè)鏈。支持相關(guān)企業(yè)與國外零部件企業(yè)合作，落地國內(nèi)生產(chǎn)線，逐步建立完整的國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。梳理低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，明確全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
5.加大低空企業(yè)招引培育力度。加強與國內(nèi)外重點企業(yè)對接力度，在全球范圍內(nèi)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，重點招引一批具有重要影響力的頭部企業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)做大做強，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通航及無人機專精特新“小巨人”和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，到2027年，培育專精特新“小巨人”企業(yè)4家以上。引導和整合全市運營企業(yè)資源，培育市場化運營主體，加快引育一批檢測、培訓、維修、租賃等配套服務(wù)企業(yè)。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市國資委）
6.打造低空相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有低空經(jīng)濟發(fā)展條件，加大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。平湖市重點聚焦eVTOL、新能源通用飛機等新型航空器領(lǐng)域，開展試驗試飛與集成研制，積極拓展低空裝備制造、運營服務(wù)等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。海寧市重點聚焦低空飛行控制與空中交通管理相關(guān)系統(tǒng)研制，孵化研制與運營企業(yè)。南湖區(qū)重點聚焦工業(yè)級無人機及機載系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)研制，創(chuàng)新開展路空一體運行管理服務(wù)，培育低空安全及關(guān)鍵零部件配套企業(yè)。秀洲區(qū)重點聚焦中國商飛飛行、乘務(wù)、機務(wù)等培訓業(yè)務(wù)，強化國產(chǎn)商用飛機客戶服務(wù)保障能力。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，相關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府）
（三）持續(xù)加強低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。
7.培育高能級創(chuàng)新平臺。做強浙江清華長三角研究院、南湖區(qū)路空協(xié)同立體交通產(chǎn)業(yè)研究院、北京理工大學長三角研究院、海寧長三角空天動力研究院等科研創(chuàng)新平臺，支持開展裝備研制和技術(shù)攻關(guān)。加快招引、建設(shè)一批低空領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的創(chuàng)新平臺。到2027年，全市低空領(lǐng)域各類創(chuàng)新平臺及企業(yè)技術(shù)中心達到15個以上。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）
8.開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用需求，加快推動整機、基礎(chǔ)軟件、低空服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)升級。實施飛行汽車與eVTOL研制、航空航天用減震隔熱材料研發(fā)、立體交通運營體系搭建、高安全通信系統(tǒng)設(shè)計、芯片集成設(shè)計等一批科研攻關(guān)項目，并加快推動科技成果轉(zhuǎn)化。到2027年，低空領(lǐng)域累計實施科技攻關(guān)項目不少于20個。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）
9.強化創(chuàng)新人才培育。加強人才政策支持，招引低空領(lǐng)域高端和緊缺人才，引進一批重大科技創(chuàng)新團隊。到2027年，累計引進低空領(lǐng)域領(lǐng)軍人才5人以上。支持嘉興職業(yè)技術(shù)學院等職業(yè)院校開設(shè)低空方面專業(yè)，加大專業(yè)和技能人才培育力度。鼓勵企業(yè)與高校開展產(chǎn)學研合作交流，共建人才培養(yǎng)和實訓基地，拓寬人才培育渠道。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局）
（四）集成低空應(yīng)用場景示范。
10.拓展公共服務(wù)場景應(yīng)用。支持通過購買服務(wù)等方式，在交通運輸、水利、自然資源和規(guī)劃、海事、電力等行業(yè)，開展無人機公共服務(wù)應(yīng)用。推廣城市管理和執(zhí)法、城市治堵、消防、海上交通監(jiān)管等“低空+城市治理”場景應(yīng)用。支持無人機、直升機在應(yīng)急救援、醫(yī)療救治等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，打造“空中應(yīng)急通道”，實現(xiàn)應(yīng)急救援30分鐘快速響應(yīng)。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市綜合執(zhí)法局、嘉興海事局、國網(wǎng)嘉興供電公司、市消防救援局、中國鐵塔嘉興市分公司）
11.開展無人機物流場景應(yīng)用。以主城區(qū)為核心，探索推廣無人機物流場景應(yīng)用，逐步形成分級低空物流配送網(wǎng)絡(luò)。加強快遞、電商、物流企業(yè)與無人機運營企業(yè)合作，支持未來社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、院校、公園等開展無人機末端配送。重點推動無人機電商物流規(guī)模化發(fā)展，以嘉興臨空經(jīng)濟區(qū)為核心打造無人機電商物流品牌。推動無人機產(chǎn)業(yè)與一流強港建設(shè)融合發(fā)展，探索無人機在海河聯(lián)運中的場景應(yīng)用。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、嘉興海事局、市郵政管理局）
12.發(fā)展低空文體旅新消費。挖掘特色旅游資源，探索在嘉興運河、烏鎮(zhèn)、鳳橋、鹽官、新埭等區(qū)域，開展空中觀光、空中觀潮、航空運動、航空培訓、航空展覽等特色低空項目，打造商業(yè)消費新場景，構(gòu)建“低空+文體旅”新業(yè)態(tài)。到2027年，建成飛行營地5個以上，開通低空旅游精品航線8條以上。（責任單位：市文化廣電旅游局、市商務(wù)局、市體育局）
13.積極探索潛在應(yīng)用場景。持續(xù)挖掘各行業(yè)低空服務(wù)應(yīng)用場景，鼓勵利用eVTOL等載人飛行器，探索拓展城市城際飛行、空中擺渡、聯(lián)程接駁、商務(wù)出行等城市交通載人飛行新業(yè)態(tài)。探索長三角跨區(qū)域發(fā)展低空經(jīng)濟，共同推動低空航路網(wǎng)建設(shè)，開展滬嘉低空飛行應(yīng)用場景試點研究。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
（五）加快爭創(chuàng)低空領(lǐng)域試點。
14.爭創(chuàng)低空領(lǐng)域試點。積極申報創(chuàng)建城市空中交通管理等國家級相關(guān)試點，促進低空空域管理創(chuàng)新突破，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取國家發(fā)展改革委、中國民航局等部委支持，推動我市低空領(lǐng)域重點項目納入國家規(guī)劃。打造縣級試點示范，鼓勵各縣（市、區(qū)）申報省級低空經(jīng)濟試點示范，在低空制造、低空應(yīng)用等方面加快形成一批可復制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府）
（六）提升城市空中交通保障能力。
15.探索研究低空運行規(guī)則與標準。加強航線管理、飛行準入、運行保障等規(guī)則研究，積極參與省級及以上低空經(jīng)濟相關(guān)標準、規(guī)范制定。支持企業(yè)、高校、科研院所等參與國家、行業(yè)、地方、團體的相關(guān)標準制修訂，加強低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)標準應(yīng)用推廣。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市國動辦）
16.強化低空運行安全保障。落實安全監(jiān)管責任，在低空飛行與管理公共服務(wù)平臺中建立集安全監(jiān)管、預警、處置等功能于一體的專業(yè)模塊，完善低空公共安全監(jiān)管機制。支持海寧市打造低空經(jīng)濟城市安全底座模式。加強防御反制手段，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，建立無人駕駛航空器飛行安全應(yīng)急管理處置預案，納入突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體系。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市數(shù)據(jù)局，海寧市政府）
三、保障措施
市交通強市建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌，市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，會同各縣（市、區(qū)）政府和市級相關(guān)部門，組建工作專班，明確責任分工，推進我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景打造等工作。加強軍地民三方工作聯(lián)動，建立“軍地民”低空空域協(xié)同管理機制，有效推動各項任務(wù)落實。用好國家、省級低空經(jīng)濟發(fā)展政策，加快研究制定我市支持低空經(jīng)濟發(fā)展配套政策，強化財政、金融、人才、土地、科創(chuàng)等要素保障。
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