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盡管受到疫情等外部因素影響，但我國民用無人機(jī)行業(yè)規(guī)模在過去兩年間翻了一番，無人機(jī)運(yùn)行總量已與傳統(tǒng)運(yùn)輸航空飛行大體相當(dāng)。根據(jù)民航局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國民用無人機(jī)注冊用戶49.3萬個，注冊無人機(jī)52.4萬架，無人機(jī)有效駕駛員執(zhí)照88944本，無人機(jī)經(jīng)營性飛行活動159.4萬小時，2020年上傳云系統(tǒng)的無人機(jī)飛行量達(dá)到183萬小時。從應(yīng)用場景看，民用無人機(jī)主要開展航拍、空中表演、基礎(chǔ)設(shè)施巡檢、末端物流配送、城市高層建筑消防等業(yè)務(wù)，運(yùn)行所需的空域范圍主要涉及傳統(tǒng)通用航空運(yùn)行相對集中的低空空域，短期內(nèi)爆發(fā)式增長的無人機(jī)給傳統(tǒng)低空運(yùn)行帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)低空運(yùn)行技術(shù)面臨技術(shù)變革

▍空域組織與管理技術(shù)創(chuàng)新

無人機(jī)將在未來低空運(yùn)行中占據(jù)較大比重。從全球范圍看，我國通用航空業(yè)是從較低技術(shù)水平起步發(fā)展的，但在無人機(jī)領(lǐng)域獲得了與全球航空業(yè)同時起步、規(guī)模體量與產(chǎn)業(yè)鏈完整度上的優(yōu)勢，出現(xiàn)了一批基于原始創(chuàng)新的飛行性能、基于全新操控手段和應(yīng)用領(lǐng)域的飛行載體，從航空器總量、擁有者（飛行操作者）數(shù)量和飛行總量上迅速超過傳統(tǒng)通用航空。

無人機(jī)采用智能化的運(yùn)行模式，難以直接接入現(xiàn)行的低空空域運(yùn)行體系，迫切需要低空空域組織與管理的技術(shù)變革為無人機(jī)提供更順暢的融入機(jī)制。另一方面，無人機(jī)發(fā)展的關(guān)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新為這場技術(shù)變革奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。近年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能技術(shù)等領(lǐng)域保持快速發(fā)展，這些技術(shù)進(jìn)步都可以轉(zhuǎn)化為低空運(yùn)行管理技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。我國在無人機(jī)領(lǐng)域的快速增長以及全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢，無人機(jī)將成為我國航空業(yè)日益重要的分支領(lǐng)域，這為我國航空科技創(chuàng)新帶來全新動能，未來必將全方位推動低空運(yùn)行技術(shù)的發(fā)展。

▍運(yùn)行管理底層技術(shù)創(chuàng)新

無人駕駛的操縱及運(yùn)行管理方式?jīng)Q定了未來的低空空域運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)動態(tài)間隔管理。運(yùn)行管理需要考慮有人/無人不同航空器的特點(diǎn)與能力，航空器用戶任務(wù)規(guī)劃、空域容量平衡、沖突管理都需要打破現(xiàn)有的技術(shù)模式，進(jìn)而搭建更精密的空域運(yùn)行管理系統(tǒng)。在這個過程中，通信、導(dǎo)航、監(jiān)視（CNS）設(shè)備將成為運(yùn)行管理系統(tǒng)的主要技術(shù)支撐，CNS的即時性、有效性、覆蓋能力等將對空域運(yùn)行間隔產(chǎn)生決定性影響，運(yùn)行環(huán)境和機(jī)載系統(tǒng)的CNS性能將決定整個低空空域運(yùn)行管理的安全性、經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行效率。

我國CNS發(fā)展已具備技術(shù)儲備和設(shè)備基礎(chǔ)，可有效支撐未來運(yùn)行管理新模式。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航、ADS-B監(jiān)視、數(shù)據(jù)通信等技術(shù)日益成熟，運(yùn)行成本不斷降低，我國正在大力推進(jìn)北斗應(yīng)用、星基ADS-B與5G低空通信等新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，低空空域運(yùn)行將迎接更多基于全新底層技術(shù)支持的全新運(yùn)行模式、運(yùn)營管理方式與提升安全效率的運(yùn)行工具。

▍全局性技術(shù)變革

無人機(jī)運(yùn)行正在不斷拓展更廣闊的應(yīng)用場景，應(yīng)用創(chuàng)新加速了全局性技術(shù)變革的進(jìn)程。無人機(jī)物流配送、城市外賣、航拍航測、消防應(yīng)急、工業(yè)服務(wù)、載客運(yùn)輸，有關(guān)無人機(jī)應(yīng)用的新設(shè)想促使從研發(fā)到商業(yè)化的一系列活動快速迭代，技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新共同作用催生的全局性創(chuàng)新呼之欲出。市場驅(qū)動下的變革精準(zhǔn)定位于技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場成功，這使得空域容量平衡、空中交通服務(wù)、沖突緩解等產(chǎn)品與服務(wù)更加適合具體的應(yīng)用場景，勢必可以高速推動無人機(jī)運(yùn)行技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣實(shí)踐，成為低空空域運(yùn)行技術(shù)發(fā)展的源動力。 

傳統(tǒng)低空空域管理面臨根本性變革

▍管理體系的后發(fā)優(yōu)勢

當(dāng)前，我國通用航空運(yùn)行管理整體處于模仿追趕狀態(tài)，無人機(jī)技術(shù)發(fā)展又對我國傳統(tǒng)通用航空運(yùn)行管理提出了新的挑戰(zhàn)，從通用航空到無人機(jī)的運(yùn)行管理，我國與歐美等國相比還存在運(yùn)行技術(shù)的整體斷層，無人機(jī)運(yùn)行模式已經(jīng)通過無人機(jī)全數(shù)字操控、數(shù)字化軌跡管理、數(shù)據(jù)鏈傳輸、航空器全壽命周期數(shù)字監(jiān)管等技術(shù)而成為現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，美歐的無人機(jī)運(yùn)行管理反而受制于通用航空傳統(tǒng)運(yùn)行管理模式、思路和技術(shù)路徑，依賴飛行員的目視能力在低空空域避讓儀表飛行和其它目視飛行其實(shí)是個面臨技術(shù)顛覆的落后管理模式，我國低空空域運(yùn)行管理完全不必重新走過美歐一百年傳統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)應(yīng)用的歷史軌跡，數(shù)字化運(yùn)行為低空空域運(yùn)行管理智能化提供了更多的想象空間。為使無人機(jī)帶來的低空運(yùn)行技術(shù)發(fā)展最大化的發(fā)揮效能，迫切需要研發(fā)適用于新一代飛行載體的運(yùn)行概念、運(yùn)行管理技術(shù)與管理模式。

▍管理觀念向增和博弈的轉(zhuǎn)變

空域管理觀念要實(shí)現(xiàn)從零和博弈到增和博弈的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的低空空域運(yùn)行管理主要面向的是通用航空用戶，其中占比較大運(yùn)行主體是按照目視飛行規(guī)則運(yùn)行的航空器，運(yùn)行的安全與效率在很大程度上依賴飛行員的技術(shù)和決策，以及空管等地面人員的服務(wù)保障。無人機(jī)運(yùn)行管理中，需要盡量降低人對系統(tǒng)的實(shí)時干預(yù)，通過預(yù)先設(shè)計運(yùn)行概念和運(yùn)行規(guī)則，建設(shè)數(shù)字化的運(yùn)行管理系統(tǒng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的運(yùn)行管理。這種技術(shù)變革將從根本上改變原有的資源競爭觀念，空域管理管理由傳統(tǒng)零和博弈的舊競爭觀，轉(zhuǎn)變?yōu)樵龊筒┺牡男赂偁幱^，粗放管理的空域資源將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，而且這種精細(xì)化管理必須從源頭的機(jī)制和規(guī)則入手。航空器飛行中的實(shí)時管控環(huán)節(jié)將充分弱化，傳統(tǒng)低空空域運(yùn)行的人因限制約束則有可能弱化甚至消除，各種機(jī)型、多類運(yùn)營人、所有的服務(wù)保障環(huán)節(jié)，都需要從系統(tǒng)層面共同努力，獲取低空空域運(yùn)行安全、經(jīng)濟(jì)、效率的整體提升。