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導讀
當前，國家已明確打造低空經濟成為戰略性新興產業，低空經濟作為新質生產力的代表，獲得了國家高度重視和地方積極布局，逐漸成為經濟增長新的重要引擎。無人機是低空經濟的核心產業之一，在經濟高質量發展中扮演著越來越重要的角色。本文將深入探討無人機在縣域政務航空的應用情況、面臨的問題以及解決方案。
01 ｜低空經濟背景下縣域無人機政務航空應用面臨的機遇與挑戰
以無人機和通用航空為代表的低空經濟經過多年的發展迎來了新的發展機遇。自 2023 年中央經濟工作會議將低空經濟提升至戰略新興產業的高度以來，國家和多個省市地方政府出臺了一系列政策法規鼓勵和推動低空經濟發展，低空經濟迎來了高速發展的機遇期。與此同時，伴隨無人機的快速發展與廣泛應用，無人機作為一種具備空中視野的飛行平臺和管理工具，構建集空中、地面于一體的綜合巡檢系統，全自動、智能化采集城市信息，在縣域經濟發展和城鄉治理等關鍵領域中越來越體現出其不可或缺的作用，這些領域包括但不限于治安監控、交通管理、綜合城市管理、生態與環境保護、應急救援、農業林業植保以及電力線路巡檢等。
然而，縣域無人機政務航空的應用在實際操作中仍面臨一些挑戰，包括無人機行業應用各自為政、應用水平和認知深淺的差異、不同品牌和型號無人機的兼容性問題、操控技能水平的不一致、管理效率的不足、應用成效的局限性、各單位之間的信息孤島現象，以及數據分析和共享的難題。這些問題限制了無人機在縣域政務航空中的高效潛能發揮。
為了解決上述問題，浙江省無人機產業技術聯盟通過深入調研，提出了構建“空地一體?五位融合”縣域無人機政務服務飛行體系方案理念，并在浙江省的一些縣區開展了試點項目，探索更科學的資源配置和管理模式，以期提高無人機的使用效率和效果，推動無人機在促進縣域低空經濟發展中發揮更大的作用。
02 ｜“空地一體?五位融合”縣域無人機政務服務方案理念
“空地一體?五位融合”縣域無人機政務服務飛行體系是在全縣域內通過集約化建設和歸口化管理，以基礎良好的公安部門警用無人機飛行隊伍作為基礎力量，利用現有的無人機設備，整合縣域內其他各委辦局技術人員與設備，統一開展全縣域內無人機相關飛行作業服務的新型管理與應用模式。通過建設一個無人機調度指揮實戰訓練基地、組建一支無人機飛行隊伍、搭建一張覆蓋全縣域的無人機專用網絡、開發一套無人機綜合指揮管控平臺、培養一支無人機應用技戰法研發團隊，初步建成一個服務全縣域實現政務服務飛行任務綜合調度、指揮、訓練、保障、服務等常態化的“五位一體”實體運行機制，從而提高無人機實戰應用水平。
1.建立無人機指揮調度實戰訓練基地
在縣域內，建立無人機調度指揮實訓基地。基地的建設，一是成立飛行任務指揮調度中心，協同各單位飛行任務，實現飛行任務的協同、協助、調度、指揮；二是開展飛手考證培訓，通過對飛手的培訓，取得行業頒發的無人機飛手證書，飛手均持證飛行；三是開展飛行應用技戰法實操培訓，訓練普及相關技戰法的飛行技能，通過實操培訓繼續優化相關技戰法的飛行方式，做到有效、安全飛行；四是成立維修保養工作站，對作業無人機進行維修、定期保養、軟件升級、開展計劃性的維修保養，以保障飛行的安全。
2.組建無人機飛行與低空安全防控隊伍
依靠公安警用現有無人機持證飛手，組建一支常態化無人機飛行作業隊伍，進行實體化運作。一是成立縣域政務無人機飛行管理辦公室，協調全縣無人機飛行服務工作，由縣級領導牽頭，統籌規劃、合理調配協調全縣無人機飛行服務工作開展；二是成立無人機政務服務飛行隊，吸收更新補充優秀飛行隊伍，完成具體任務的執行；三是成立縣低空安全防控隊，以公安為主要力量、適當補充協警、保安等力量，致力于無人機黑飛等低空安全防控。
3.搭建無人機專用網絡
建設一張覆蓋縣全域的無人機專用網絡。新建的無人機專用網絡一要具備頻譜合規，符合工信部無人駕駛航空器專用頻率和其他無人駕駛航空器的要求；二要專網專用，對周邊其他無線電系統無干擾，不同無人機之間互不干擾，利于統一管理、統一控制；三要廣覆蓋、大容量、低延時、高可靠；四要空地聯動，實現地面監控與空中視頻的雙向聯動、語音集群。
4.開發無人機綜合指揮管控平臺
通過建設無人機綜合管控平臺，在完成警用無人機內部管理的前提下，同步完成無人機飛行任務管理、空地一體化聯動、民用無人機實名登記、民用無人機管控等功能。一是實現警用無人機內部管理功能，包括實時視頻傳輸、實時位置傳輸、飛行設備管理、飛行團隊管理、多畫面視頻上墻、AI智能識別管理、三維模型瀏覽等主要功能；二是實現無人機飛行任務管理，基于無人機飛行服務流程，實現無人機飛行任務工單管理功能，在任務執行期間，平臺可以實時查看作業無人機實時視頻、實時位置，指揮中心可以實現遠程控制無人機掛載鏡頭，飛行任務完成后無人機視頻生成任務執行數據，并在平臺端進行任務執行情況查看、任務執行結果展示、任務數據存儲；三是實現空地一體化聯動功能，實現無人機視頻與地面傳統公共視頻的空地一體化聯動，通過平臺 GIS 地圖，實現就近調閱無人機周邊固定視頻信息點位，查看實時視頻；四是實現民用無人機實名登記功能，依據政府部門出臺的民用無人機實名登記政策要求，完成全縣域內民用無人機擁有者以及企事業單位的實名登記工作，并同步登記相關品牌無人機及自制無人機信息；五是實現民用無人機管控功能，通過無人機偵測設備、無人機反制設備的接入，將偵測、反制設備的數據在無人機綜合指揮管控平臺上實時顯示，并實現相關設備的遠程操作，做好重點區域管控、重大活動安保工作。
5.培養無人機應用技戰法研發團隊
一是建立無人機應用技戰法研發團隊。對各個政務部門的飛行任務需求排摸，明確各個局委辦的無人機飛行服務需求任務，并建立一個無人機應用技戰法研發團隊；二是科學化制定技戰法方案。由政務無人機飛行辦牽頭，參與人員包括但不限于公安警用飛行隊、行業聯盟專家、技術專家、企業技術人員、各局委辦業務人員等。通過該團隊技術專家對各局委辦的飛行服務需求進行分析，制定有效、可靠、安全的無人機應用技戰法方案；三是科學優化技戰法方案。實戰飛行培訓后，飛手進行業務飛行，不斷優化技戰法方案，階段性總結飛行任務執行效果，進行相關技戰法的優化，最終形成一整套政務飛行服務標準，并可實現復制，進行其他地區的推廣應用。
03 ｜實踐案例分析與啟示
2021 年 8 月初，浙江省無人機產業技術聯盟就已經開始探索縣域政務服務飛行體系的可行性，并謀劃推動相關項目的實踐落地。先后在浙江省新昌縣、象山縣、海寧市、寧?？h開展課題調研，助推縣域無人機政務服務飛行體系的實踐。經過多方努力，政務航空嘉興“海寧模式”已在全國成功先行先試。
依托政務航空，海寧市打造無人機空中 3 分鐘響應圈，創新“三網融合”，自主建設 1.4G 專網“移動基站”，保障了無人機飛行安全和圖傳穩定，實現了無人巡查、多維復用的城市治理新思路，打造出一套智能治理無處不在、服務隨處可享的“空地”一體化治理體系，并取得了初步成效。例如警情接處警處置效率提升50%，交通警情處警速度提升 44.83%，上下班高峰路段過車率提升 35%，重點時間段內糾紛打架斗毆警情下降 33%。
海寧瞄準低空經濟和安防領域的機遇與挑戰， 通過創新管理體制機制，成立政務航空領導小組統籌全市政務航空體系建設，并成立國資公司，專責項目建設運維，統一對外服務，通過“黨政搭臺、公安牽頭、企業主建、社會共享”的低空域政務航空增值化改革，聚焦無人機航空資源分散、應用場景單一、數據共享服務難等共性問題，創新打造多網融合、上下貫通的政務無人機智管平臺，實現了政務無人機資源統一歸集、專管共享，構建集“治安管理、協同治理、政務服務”等功能于一體的政務無人機多跨應用新生態。
截止到2024 年 4 月底，海寧政務航空歸集全市73 架無人機、19 名執證飛手，建成 5 個全頻段基站， 布建自動機巢 55 個。業務服務已涵蓋“夜經濟”平安巡查、處理交通事故、水域救援、熱成像快速尋人等 16 類 108 個應用場景。例如針對熱門街區、夜宵地攤等夜經濟活躍的區域，創新“政務無人機 + 潮城巡警”“政務無人機 + 流動服務車”等協同聯勤模式， 實現政務無人機指揮中心實時調度、移動指揮車現場基礎保障、超視距無人機高空巡查的“多合一”服務。再如在助力交通安全方面，在交通出行早晚高峰時段和事故高發路段，通過“政務無人機”嚴管巡航，動態預警監測流量異常、事故擁堵、交通設施損壞等突發情況，以便及時制定排堵保暢措施。
04 ｜結束語
無人機政務服務飛行體系在縣域低空經濟和縣域基層城市治理中的創新應用，不僅能提升無人機低空經濟發展的智能化、數字化水平，還為解決傳統治理難題提供了新思路。展望未來，隨著無人機行業應用的不斷進步和管理模式的持續創新，無人機應用將向場景智能化、應用領域多元化、飛行作業自動化、機型裝備體系化等方向深入發展，其在提升縣域城市治理現代化水平中有望發揮更大的作用，為構建更加安全、高效、智能的城市治理體系貢獻力量，為地方政府深入發掘探索低空經濟未來應用場景和高質量發展貢獻力量。
文 / 李建華 浙江無人機產業技術聯盟 副秘書長 浙江省安全技術防范行業協會 副秘書長
趙永華 浙江無人機產業技術聯盟 理事長 浙江省安全技術防范行業協會 秘書長
文章來源于《中國安防》雜志2024年第6期
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