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7月26日，日照市政府召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)上介紹，《日照市低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2024-2026年）》經(jīng)日照市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)研究通過(guò)，已由日照市政府正式印發(fā)實(shí)施。
據(jù)介紹，近年來(lái)，日照市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為華東地區(qū)劃設(shè)低空飛行空域面積最大的城市，擁有良好的軍民航協(xié)同管理機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。今年1月份發(fā)布的《山東省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求日照市打造“通航+”新業(yè)態(tài)先行區(qū)，對(duì)此日照市委市政府高度重視，將低空經(jīng)濟(jì)作為日照市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要突破點(diǎn)，立足市域特點(diǎn)和空域優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究、謀劃、推進(jìn)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了以打造應(yīng)用場(chǎng)景、建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)為切入點(diǎn)，發(fā)展具有日照特色的低空經(jīng)濟(jì)總體思路。
一是堅(jiān)持放大空域優(yōu)勢(shì)。立足日照市2.3萬(wàn)平方公里低空空域優(yōu)勢(shì)，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)20個(gè)以上臨時(shí)起降場(chǎng)地、起降點(diǎn)，建成5個(gè)以上航空飛行營(yíng)地，構(gòu)建安全便利的低空飛行服務(wù)保障體系。二是堅(jiān)持低空應(yīng)用場(chǎng)景引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日照市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定低空生態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景引領(lǐng)行動(dòng)，市場(chǎng)化開展低空經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資建設(shè)，拓展城市低空配送場(chǎng)景試點(diǎn)，試驗(yàn)探索中大型無(wú)人機(jī)性能指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多元化低空生態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景體系。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引育并舉。以發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)，成立日照市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加速優(yōu)質(zhì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚。力爭(zhēng)到2026年，引入20家以上低空領(lǐng)域研發(fā)制造企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)進(jìn)一步完善。
《日照市低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2024-2026年）》共三部分：
（一）思路目標(biāo)。力爭(zhēng)到2026年，全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)、低空飛行基礎(chǔ)保障體系全省領(lǐng)先、低空飛行場(chǎng)景更加全面，鏈上企業(yè)數(shù)量突破80家，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入全省第一梯隊(duì)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，打造具有重要影響力的通航產(chǎn)業(yè)基地和低空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。圍繞發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施四大行動(dòng)，15項(xiàng)具體措施。一是實(shí)施低空飛行服務(wù)保障體系完善行動(dòng)。分類劃設(shè)低空空域，建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)低空監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)低空信息設(shè)施。二是實(shí)施低空生態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景引領(lǐng)行動(dòng)。促進(jìn)傳統(tǒng)通航場(chǎng)景與消費(fèi)融合，構(gòu)建低空智慧物流體系，提升無(wú)人機(jī)測(cè)試服務(wù)能力，支持低空領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)低空飛行與區(qū)域交通融合。三是實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚行動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招引，建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系，打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體。四是實(shí)施人才支撐和政策支持行動(dòng)。加大人才招引力度，增強(qiáng)人才培育能力，加大政策支持力度。
據(jù)介紹，在實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚行動(dòng)方案日照市將重點(diǎn)抓3個(gè)方面：
一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招引。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圖譜，在全國(guó)范圍內(nèi)開展研發(fā)制造、生產(chǎn)運(yùn)行、飛行服務(wù)、維修保障、教育培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系。依托通用機(jī)場(chǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)吸引低空飛行器制造企業(yè)聚集。三是打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體。圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，打造低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高新技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育和高端人才培養(yǎng)平臺(tái)，加快企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作開展科研成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)。
（三）保障措施。一是研究建立低空經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與軍事機(jī)關(guān)、民航、機(jī)場(chǎng)等部門對(duì)接，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大規(guī)劃、重大改革、重大政策和重大工程。二是編制《日照市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空空域管理、飛行服務(wù)、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)培育法治化水平，支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)引進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善和專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、航空示范工程和通用機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目給予用地保障。三是強(qiáng)化環(huán)保能耗要素配置，優(yōu)化審批流程，服務(wù)高質(zhì)量項(xiàng)目。四是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，健全低空飛行測(cè)試及應(yīng)用示范風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練；建立飛行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)飛行活動(dòng)監(jiān)管，提升城市空中交通安全保障能力。
據(jù)介紹，日照市自2016年起，就將航空產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，率先提出“1+N”通用航空發(fā)展模式被中國(guó)民航局多次在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，經(jīng)過(guò)8年持續(xù)耕耘，全市形成了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的四方面優(yōu)勢(shì)：
第一，日照資源要素空間廣闊。一是空域資源廣闊。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，首先要有開放的空域。這方面，日照市優(yōu)勢(shì)突出，劃設(shè)低空空域21塊，2.3萬(wàn)平方公里，是華東地區(qū)劃設(shè)低空飛行空域面積最大的城市。二是低空航線常態(tài)化運(yùn)行。日照市劃設(shè)低空航線47條，包括省10市、省外2市，為低空飛行跨市甚至跨省活動(dòng)提供先決條件。日照機(jī)場(chǎng)是華東地區(qū)通航飛行量最大的機(jī)場(chǎng)，在通航飛行運(yùn)行總量上進(jìn)入全國(guó)前5位，成為全國(guó)“運(yùn)通融合”示范機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)有3家駐場(chǎng)通航企業(yè)、41架通用航空器駐場(chǎng)運(yùn)行。自2019年起，連續(xù)五年年通航飛行量超過(guò)10萬(wàn)架次、飛行小時(shí)數(shù)超3萬(wàn)小時(shí)，分別占全省一半和1/3以上。三是空域數(shù)字化走在全國(guó)前列。日照市發(fā)布了華東地區(qū)第一張目視低空航圖，實(shí)現(xiàn)了ADS-B低空輔助監(jiān)視全市覆蓋，統(tǒng)一了日照地區(qū)飛行方法，為探索數(shù)字化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化應(yīng)用性空域和航空器運(yùn)行場(chǎng)景提供了基礎(chǔ)保障。四是混合運(yùn)行模式先行先試。已開展低空有人機(jī)與無(wú)人機(jī)混合運(yùn)行場(chǎng)景試驗(yàn)。五是軍民航協(xié)同管理機(jī)制順暢。日照機(jī)場(chǎng)建立了良好的軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制，打造了“暢享飛”品牌，成為全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障低空飛行活動(dòng)的范例，可保證低空飛行隨申隨飛。
第二，日照政策供給體系健全。為加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，打造具有重要影響力的通航產(chǎn)業(yè)基地和低空經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，日照市配套出臺(tái)一系列政策措施，形成了支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。2016年，市委、市政府成立航空產(chǎn)業(yè)招商工作組，制定《支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，首次提出形成全價(jià)值鏈發(fā)展的航空產(chǎn)業(yè)體系，從航空運(yùn)輸能力、通用航空、資金等方面給予扶持。2019年，專門成立了市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭謀劃推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合機(jī)場(chǎng)等部門專人研究，延續(xù)至今。2021年，修訂《支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，從六個(gè)方面提出了21項(xiàng)措施。2022年，將航空產(chǎn)業(yè)確定為全市“十條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”之一，出臺(tái)《支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善配套政策措施。今年，我們將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告，出臺(tái)《低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，新設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，“真金白銀”支持航空企業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
第三，日照低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)有力。2017年12月，日照市設(shè)立了空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造了空港科創(chuàng)中心、高端裝備產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等招商服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展維修、研發(fā)等業(yè)態(tài)。目前，標(biāo)準(zhǔn)廠房已建成20萬(wàn)平米，在建25萬(wàn)平米，集聚了山太飛機(jī)、阿博特碳纖維等優(yōu)質(zhì)企業(yè)40余家，形成了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。嵐山區(qū)圍繞通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和金屬表面處理產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)專業(yè)園區(qū)，形成了園區(qū)配套優(yōu)勢(shì)。
第四，日照低空經(jīng)濟(jì)人才支撐有力。日照市航空職業(yè)人才培養(yǎng)體系逐步完善，山東外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、山東水利職業(yè)學(xué)院、日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院、日照市技師學(xué)院、日照市工業(yè)學(xué)校等五所院校均設(shè)有航空類相關(guān)專業(yè)，在校學(xué)生近千人。航空科研平臺(tái)加速設(shè)立，飛奧航空發(fā)動(dòng)機(jī)與英國(guó)皇家工程院院士趙華建立院士工作站；山東外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)大學(xué)設(shè)有無(wú)人系統(tǒng)研究院；中科院軟件定義衛(wèi)星技術(shù)聯(lián)盟在日照成立專業(yè)研究院。這些高校和科研平臺(tái)為我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科技和人才支撐。
在下一步的應(yīng)用場(chǎng)景打造上，會(huì)上介紹，日照?qǐng)鼍皯?yīng)用潛力巨大，前期通過(guò)走訪調(diào)研、專家論證，日照市明確了堅(jiān)持場(chǎng)景引領(lǐng)、先行先試的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展總思路，日照市涵蓋了山川、河流、海洋等場(chǎng)景，適合開展各類低空飛行器的試驗(yàn)試飛。
例如，旅游方面。日照市旅游旺季游客眾多，對(duì)此，我們堅(jiān)持傳統(tǒng)通航場(chǎng)景與低空新業(yè)態(tài)共同推進(jìn)，于近期推出了首批低空游覽項(xiàng)目，打造低空游覽應(yīng)用場(chǎng)景。目前，萬(wàn)平口魯翼通航直升機(jī)營(yíng)地、國(guó)家海濱森林公園熱氣球?yàn)I海飛行營(yíng)地、嵐山區(qū)多島海直升機(jī)營(yíng)地、劉家灣趕海園直升機(jī)營(yíng)地已上線，對(duì)廣大市民游客開放。
物流方面。先后組織開展3次系統(tǒng)調(diào)研，重點(diǎn)聚焦海洋牧場(chǎng)海鮮運(yùn)輸、鮮切花冷鏈運(yùn)輸、城市便捷快遞等物流場(chǎng)景，針對(duì)低空無(wú)人機(jī)運(yùn)輸迫切需求，聯(lián)合物流企業(yè)、通信企業(yè)、有關(guān)部門單位啟動(dòng)了場(chǎng)景設(shè)計(jì)工作。
公共服務(wù)方面。日照市目前已開展無(wú)人機(jī)電力巡線、國(guó)土測(cè)繪、農(nóng)林植保、環(huán)境保護(hù)等應(yīng)用，下一步將拓展無(wú)人機(jī)在海洋檢測(cè)、智慧港口等領(lǐng)域的應(yīng)用。
港口方面。日照市具備深水良港和低空飛行空域兩個(gè)基礎(chǔ)條件，適合開展海上重點(diǎn)船舶跟蹤、航道和錨地巡航執(zhí)法等空中交通場(chǎng)景試點(diǎn)。
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