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為推動我市低空經濟高質量發展，根據中央經濟工作會議精神和省政府相關工作部署，結合我市實際，制定《嘉興市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》（征求意見稿）。現公開征求意見。公開征求意見時間為2024年7月26日至8月5日。公開征求意見期內，任何單位和個人均可通過來信、來電、來訪等形式提出意見和建議。
聯系單位：嘉興市交通運輸局
地址：嘉興市常秀街1250號；郵編：314051
聯系人：姚夢佳
聯系電話：0573-83689861
附件:《嘉興市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》（征求意見稿）
嘉興市交通運輸局
2024年7月25日
嘉興市推動低空經濟高質量發展實施方案
（2024—2027年）
（征求意見稿）
為推動我市低空經濟高質量發展，根據中央經濟工作會議精神和省政府相關工作部署，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求與發展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行“八八戰略”，服務長三角一體化發展戰略，著眼發展新質生產力，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇期，提速低空經濟高質量發展，形成“3+2+2+X”總體發展格局，將嘉興建設成為長三角低空經濟發展高地，為打造長三角城市群重要中心城市提供高質量新支撐。
“3”——低空交通網絡基本成型：全面布局、分步分層推進基礎設施網、航路航線網、飛行服務網“三張網”建設。到2027年，建成各類低空航空器起降場（點）150個以上，開工建設平湖通用機場，開通各類低空航線100條以上，建成全市統一的低空飛行與管理公共服務平臺，基本實現全市“三張網”全覆蓋。
“2”——低空產業能級大幅躍升：開展產業補鏈強鏈行動，聚焦頭部企業招引與本地企業培育，形成低空產業集聚效應。到2027年，優先打造2個低空產業集群（平湖市、海寧市），全市招引一批低空經濟頭部企業、關鍵環節企業和鏈上企業，力爭低空經濟規模突破20億元。
“2”——低空試點示范成效顯著：全力爭創國家低空經濟發展相關試點示范，鼓勵推動各縣（市、區）開展省級示范試點創建工作，優先打造2個低空應用場景示范中心（南湖區、海寧市）。到2027年，全市2個縣（市、區）納入低空經濟省級相關試點，形成一批可復制推廣的試點經驗。
“X”——低空應用場景豐富多元：著眼公共服務、物流運輸、文體旅游等領域，大力開展低空應用推廣。重點打造“低空+公共服務”“低空+醫療救治”“低空+物流配送”等應用品牌，加快探索“低空+載客運輸”新業態。到2027年，全市低空飛行量超過45萬小時/年。
二、工作任務
（一）適度超前布局低空基礎設施
1、布設低空基礎設施網。開展低空新基建規劃研究，構建分級分類的低空基礎設施體系。開工建設平湖通用機場，謀劃海寧、桐鄉、海鹽、南湖通用機場。在全市范圍分步建設各類低空航空器起降場（點）、測試場等設施，形成多場景、多主體、多層次、有人機與無人機兼顧的起降點網絡。到2027年，建成各類低空航空器起降場（點）150個以上（其中公共無人機起降場15個以上）、試飛測試場2個以上。
2.完善低空航路航線網。開展全市低空空域規劃和航路航線研究，基于空域劃設情況，統籌利用全市低空空域資源，按照常態化飛行要求，構建低空有人機和無人機航路航線網絡，加快形成服務市區、城鄉、城際的低空航線網絡。到2027年，開通各類低空航線100條以上。
3.構建低空飛行服務網。加快飛行服務站建設，構建全市統一的低空飛行與管理公共服務平臺，與省級平臺實現互聯互通，實現低空飛行審批、飛行保障服務、飛行監管等功能。布設智能基站網絡，衛星互聯網等設施，推動通信、監視、氣象、情報等飛行服務數據共享、互聯互通。強化運行全過程監管和低空安全保障，融合5G/6G、北斗、衛星互聯網等技術，布設感知、通信、監視、反制等設施。
（二）培育完善低空經濟產業體系
4.實施低空產業補鏈強鏈行動。支持低空飛行器整機及關鍵零部件制造業發展，完善相關配套產業，加快形成集研發、制造、總裝、測試、檢測于一體的低空產業鏈。支持相關企業與國外零部件企業合作，落地國內生產線，逐步建立完整的國產化產業鏈，增強產業鏈韌性。梳理低空經濟產業鏈企業清單，明確全市低空經濟產業重點發展方向。
5.加大低空企業招引培育力度。加強與國內外重點企業對接力度，在全球范圍內開展全產業鏈招商引資，重點招引一批具有重要影響力的頭部企業。培育本地企業做大做強，建立重點企業培育庫，加快培育具有自主知識產權的通航及無人機“專精特新”“小巨人”和制造業單項冠軍企業，到2027年，培育“專精特新”“小巨人”企業4家以上。引導和整合全市運營企業資源，培育市場化運營主體，加快引育一批檢測、培訓、維修、租賃等配套服務企業。
6.打造低空相關產業集群。依托現有低空經濟發展條件，加大產業集群建設力度，加快形成產業集聚效應。平湖市重點聚焦eVTOL、新能源通用飛機等新型航空器領域，開展試驗試飛與集成研制，并積極拓展工業級無人機、低空關鍵配套等業態。海寧市重點聚焦低空飛行控制與空中交通管理相關系統研制，孵化研制與運營企業。南湖區重點聚焦工業級無人機及機載系統、行業應用系統研制，創新開展路空一體運行管理服務，積極培育低空安全及關鍵零部件配套企業。秀洲區重點聚焦中國商飛飛行、乘務、機務等培訓業務，強化國產商用飛機客戶服務保障能力。
（三）持續加強低空產業創新支撐
7.培育高能級創新平臺。做強現有浙江清華長三角研究院、南湖區路空協同立體交通產業研究院、北京理工大學長三角研究院、海寧長三角空天動力研究院等科研創新平臺，支持平臺開展裝備研制和技術攻關。加快招引、建設一批低空領域基礎研究和應用研究的研發載體。到2027年，全市低空領域各類創新平臺及企業技術中心達15個以上。
8.開展關鍵領域技術攻關。緊密結合低空產業基礎和應用需求，加快推動整機、關鍵零部件、基礎軟件、低空服務等領域關鍵技術升級。實施飛行汽車與電動垂直起降飛行器研制、航空航天用減震隔熱材料研發、立體交通運營體系搭建、高安全通信系統設計、芯片集成設計等一批科研攻關項目，并加快推動科技成果轉化。到2027年，低空領域累計實施科技攻關項目不少于20個。
9.強化創新人才培育。加強人才政策支持，招引低空領域高端和緊缺人才，引進一批重大科技創新團隊。至2027年，累計引進低空領域領軍人才5人以上。支持嘉興職業技術學院等職業院校開設低空方面專業，加大專業和技能人才培育力度。鼓勵企業與高校開展產學研合作交流，共建人才培養和實訓基地，拓寬人才培育渠道。
（四）集成低空應用場景形成示范
10.拓展公共服務場景應用。支持通過購買服務等方式，在交通、水利、自然資源、海事、電力等行業，開展無人機公共服務應用。推廣治安、城市管理和執法、城市治堵、消防、海上交通監管等“低空+城市治理”場景應用。支持無人機、直升機在醫療救治等場景應用。支持無人機、直升機在應急救援領域應用，構建航空應急救援網絡，打造“空中應急通道”，實現應急救援30分鐘快速響應。
11.開展無人機物流場景應用。以主城區為核心，全面開展無人機物流場景應用，逐步形成分級低空物流配送網絡。加強快遞、電商、物流企業與無人機運營企業合作，支持未來社區、產業園區、院校、公園等開展無人機“末端”配送。重點推動無人機電商物流規模化發展，以嘉興臨空經濟區為核心打造無人機電商物流品牌。推動無人機產業與一流強港建設融合發展，探索無人機在海河聯運中的場景應用。
12.發展低空文體旅新消費。挖掘嘉興運河旅游、古鎮旅游、濱海旅游、美麗鄉村等特色旅游資源，探索在運河、烏鎮、西塘、鹽官、新埭及美麗鄉村等區域，開展空中觀光、空中觀潮、航空運動、航空培訓、航空展覽等特色低空項目，打造商業消費新場景，構建“低空+文體旅”新業態。到2027年，建成5個以上飛行營地，開通8條以上低空旅游精品航線。
13.積極探索潛在應用場景。持續挖掘各行業低空服務應用場景，探索eVTOL等載人飛行器在城市空中交通的應用，探索開展城市城際飛行、空中擺渡、聯程接駁、商務出行等城市空中交通場景，培育城市交通載人飛行新業態。
（五）積極爭創低空領域試點
14.爭創低空領域試點。開展低空領域試點工作，積極申報創建城市空中交通管理等國家級相關試點，促進低空空域管理創新突破，推動低空經濟產業發展。爭取國家發展改革委、中國民航局等部委支持，推動我市低空領域重點項目納入國家規劃。
15.打造縣級試點示范。鼓勵各縣（市、區）申報省級低空經濟試點、示范，在低空制造、低空應用等方面加快形成一批可復制、可推廣、可借鑒的經驗做法和發展模式。
（六）提升城市空中交通保障能力
16.探索研究低空相關標準規范。加強航線管理、飛行準入、運行保障等規則研究，積極參與省級及以上低空經濟相關標準、規范制定，支持企業、高校、科研院所等參與國家、行業、地方、團體的相關標準制修訂。引導企業對標達標，加速低空經濟產業標準應用推廣。
17.強化低空運行安全保障。落實安全監管責任，在低空飛行與管理公共服務平臺中建立集安全監管、預警、處置等功能于一體的專業模塊，完善低空公共安全監管機制。支持海寧打造低空經濟城市安全底座模式。加強防御反制手段，依法打擊各種違規飛行行為，建立無人駕駛航空器飛行安全應急管理處置預案，納入政府突發公共安全事件應急管理體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導。在市交通強市建設組織架構下，進一步整合全市低空經濟高質量發展職能，由市交通運輸局、市發展改革委牽頭，會同各縣（市、區）和市級相關部門，組建工作專班統籌推進我市低空經濟產業培育、基礎設施建設、應用場景打造等相關工作。
（二）建立工作機制。建立多方協同、市縣聯動的低空經濟工作機制，明確責任分工，細化任務目標，強化工作督導，有效推動各項任務落實。加強“軍地民”三方工作協同，建立軍地民低空空域協同管理機制。
（三）落實政策保障。用好國家、省級低空經濟發展政策，加快研究制定我市支持低空經濟發展配套政策，強化財政、金融、人才、土地、科創等要素保障，創造良好的低空經濟發展環境，構建安全健康、可持續的發展生態體系。
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