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今年3月,美國防部科技領域高級領導在眾議院為2019財年國防科技預算申請作證。這次作證的官員囊括了國防部主要科技創新部門,通過他們的證詞,可以透視美國國防科技的發展重點。
一、美國防部希望重獲全球技術主導地位
美國防部認為,技術正改變作戰方式。對手數十年來針對美軍優勢或弱點發展相關技術和能力,削弱了美軍的技術主導地位。同時,世界正處于全球獲取技術和科技人才的時代,商業部門成為發展改變社會形態和戰爭特征技術的主要推動力量,美國無法再維持數十年的軍事優勢,需要快速地發現和交付技術。目前,美國防部正加速利用先進計算、大數據分析、人工智能、自主化、小型化、增材制造、超材料、定向能和高超聲速等領域的發展,確保能夠打贏未來戰爭。
以任務為中心管理技術工作。美國防國部認為,美在所有作戰域都面臨對手的威脅,必須從戰略高度重視以這些威脅為基礎的任務場景,并以任務為中心,而非以平臺系統為中心來管理科技投資。新設立的負責研究與工程的副部長即是以任務為中心的主管,其工作重心將從監管各軍種轉向賦能作戰司令部,在評估作戰能力不足和任務需求基礎上,建立統一的技術發展目標,然后整合各軍種資源開展原型驗證,并會同作戰司令部開發新的作戰概念,確保美軍能夠主導網絡化適應多域聯合作戰。
利用整個科技創新生態系統。美國防部下屬的實驗室、工程及作戰中心、DARPA、戰略能力辦公室和國防創新試驗機構,將與包括國際伙伴、企業、大學、聯邦資助研發中心和大學附屬研究中心等在內的所有伙伴合作。其中,國防部下屬63家實驗室、工程及作戰中心是國防部創新的基石,將提供作戰能力有關的專業知識和洞察力;戰略能力辦公室將創新現有軍事和商用系統的使用方式,應對近期作戰需求,為未來技術的研發爭取時間;國防創新試驗機構將加速商業創新的軍事應用,滿足當前戰略和技術環境不斷變化的要求;競爭激烈的小企業創新項目將資助小企業探索軍民兩用高科技潛力;2012年成立的17個跨部門技術委員會,在任務層、系統/能力層和技術層整合國防部的研究工作,能夠更好地發現軍事能力的不足,同時加強了各部門在解決共性問題時的協作,減少了不必要的重復投資。
重視科學家和工程師隊伍建設。目前,美國聯邦政府雇傭了超過10萬名科學家和工程師,其中國防部占到46%。技術全球化快速發展,促使國防部聘用更多科學家和工程師,以獲得新的技術能力和專業知識。為培育和發展下一代科學家和工程師,美國防部正通過獎學金、學徒和實習生等計劃,讓高中生和大學生利用課堂上學到的知識解決國防難題。
美國防部還利用情報產品、技術預測和分析信息支持投資決策;在系統設計階段就考慮促進采辦、試驗和維護的因素,設定并遵守開放式架構和標準,實施良好的系統工程和網絡彈性實踐,以提高系統的有效性和經濟性;培育和推行協同創新文化,鼓勵采用新的能夠加速能力交付的采辦途徑。
二、DARPA對接國家戰略需求發展突破性技術
DARPA重點投資事關國家安全的突破性技術,是美國戰略性技術突襲的發起者。目前,DARPA設有六個技術辦公室,擁有約220名政府雇員,其中包括近100名項目經理,他們監管著約250個由各軍種、軍工企業、商業企業、初創企業等合作伙伴實施的項目。2019財年,DARPA申請了32億美元預算,占國防部科技預算的四分之一。當前,DARPA正聚焦基于威脅的任務場景,強調國家安全綜合威脅,重點在四個領域發展新的變革性能力。
保衛本土免遭攻擊。發展網絡威懾能力、生物監視和生物防御技術、感知和對抗大規模殺傷性武器襲擊的能力。例如,發起SIGMA項目,研發廉價、小型、可大范圍部署的放射性探測器,以實時探測恐怖分子的核“臟彈”威脅,未來還將把生物武器和爆炸物納入探測范圍;聯合美國網絡司令部開展網絡防御項目,開發出44項可擴展數學技術,用于偵查網絡安全漏洞和高頻威脅領域。
威懾和對抗戰略競爭對手。DARPA認為大型武器平臺成本高、建設時間長,應采用動態、協調、高度自主和靈活的框架構建新型非對稱優勢。例如,DARPA聯合海軍研究署研發可精確制導和躲避敵方雷達探測的遠程反艦導彈,目前已列裝海軍和空軍,預計年內形成作戰能力;高超聲速項目,計劃于2019年底進行技術演示驗證,在項目移交空軍前進行更多評估,推動高超聲速武器的戰力生成。