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10月8日晚，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》正式發布，明確完善救援力量體系，構建“綜合+專業+社會”基層應急救援力量體系。加強專兼職基層應急救援力量建設。強化物資保障，在重點區域和高風險鄉鎮（街道）、村（社區）配備衛星通信終端、險情監控、救生防護等必要物資裝備。鼓勵引導企事業單位、社會組織和家庭儲備必要應急物資。充分發揮各級交通物流保通保暢工作機制作用，健全直達基層的現代應急物流調配體系。按照規定完善社會資源應急征用補償機制。加強科技賦能，推動“智慧應急”和基層治理有機融合，按照部省統籌管理、市縣推廣創新、基層落地應用的要求，推廣應用符合基層實際需求的科技手段和信息化系統。加強“斷路、斷網、斷電”等極端狀態下的應急通信保障能力建設。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術裝備。《意見》要求，各省（自治區、直轄市）按照分類指導、符合實際、明確職責的原則，可制定配套文件。明確細化落實應急管理工作相關部門職責，充分發揮群團組織作用，完善相關政策，形成工作合力。將應急管理工作崗位作為培養鍛煉和考察識別干部的重要平臺，在干部考察考核等工作中，注意了解有關領導干部履行災害事故預防、應急準備、救援處置等職責情況。
《意見》詳情如下：
中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見
（2024年9月21日）
加強基層應急管理能力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，是推進應急管理體系和能力現代化的重要內容。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，強化基層應急基礎和力量，進一步提升基層應急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底線，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。
一、提升基層應急管理組織指揮能力
（一）加強黨的全面領導。在黨中央集中統一領導下，完善基層應急管理組織體系，把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。在縣級黨委和政府組織領導下，鄉鎮（街道）（含開發區、工業園區等各類功能區，下同）和村（社區）依法依規開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離以及應急知識宣傳普及等應急管理工作，做到預防在先、發現在早、處置在小。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調動廣大黨員參與應急管理的積極性，平時組團服務，應急時就地入列。
（二）理順應急管理體制。堅持資源統籌、縣鄉一體、上下聯動、條塊結合，縣級黨委和政府根據本地實際整合安全生產監管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統一歸口應急管理部門綜合管理。發揮應急管理部門綜合優勢以及相關部門和有關方面專業優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，推動形成隱患排查、風險識別、監測預警、及時處置閉環管理。在人才、科技、裝備、專業培訓、業務指導等方面給予鄉鎮（街道）支持。鄉鎮（街道）明確專門工作力量，統籌強化應急管理及消防工作并納入基層網格化管理服務內容。
（三）建立應急指揮機制。完善縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）大安全大應急框架下應急指揮機制，統一組織、指揮、協調突發事件應急處置工作。明確黨政領導班子成員和相關單位職責，完善調度指揮、會商研判、業務保障等設施設備和系統，確保上下貫通、一體應對。
（四）健全責任落實機制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。落實分級負責、屬地管理為主的原則，縣級黨委和政府負責本地應急管理體系和能力建設，指揮協調災害事故搶險救援工作。黨政主要負責同志是本地應急管理工作的第一責任人，定期組織研究應急管理工作；黨政領導班子其他成員對分管范圍內的應急管理工作承擔領導責任，與業務工作同部署、同推進、同檢查。縣級應急管理和消防救援部門負責牽頭協調有關部門，組織開展應急管理及消防工作，合理布局應急資源和人員力量。根據有關規定，按照責權一致、責能一致原則，在鄉鎮（街道）履行職責事項清單中，明確應急管理及消防相關基本履職事項和以上級應急管理等部門為主負責、鄉鎮（街道）為輔配合的履職事項，并相應下沉工作力量和資源，建立健全相關工作制度。對不屬于鄉鎮（街道）職責范圍或鄉鎮（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉鎮（街道）承擔。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。
二、提高基層安全風險防范能力
（五）強化智能監測預警。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，促進專業監測和群測群防深度融合，進一步完善監測手段，提高預警精準度，實現從人防、技防向智防提升。健全自然災害綜合風險普查和數據成果動態更新制度，強化結果分析應用。加強洪澇、泥石流等自然災害和安全生產、消防安全風險監測網絡建設，建立專職或兼職信息報告員制度，推動系統應用向基層延伸，強化數據匯聚共享和風險綜合研判。定期開展危險源辨識評估，積極運用物聯網、大數據等先進技術，對老化燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫等高風險領域加強風險實時監測，制定安全防范措施。鄉鎮（街道）和村（社區）在相關部門指導下建立風險隱患“一張圖”，暢通預警信息發布和傳播渠道，落實直達網格責任人的預警“叫應”機制，綜合運用應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，及時傳達到戶到人。
