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       今年3月，美國(guó)防部科技領(lǐng)域高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在眾議院為2019財(cái)年國(guó)防科技預(yù)算申請(qǐng)作證。這次作證的官員囊括了國(guó)防部主要科技創(chuàng)新部門，通過他們的證詞，可以透視美國(guó)國(guó)防科技的發(fā)展重點(diǎn)。

       一、美國(guó)防部希望重獲全球技術(shù)主導(dǎo)地位

       美國(guó)防部認(rèn)為，技術(shù)正改變作戰(zhàn)方式。對(duì)手?jǐn)?shù)十年來針對(duì)美軍優(yōu)勢(shì)或弱點(diǎn)發(fā)展相關(guān)技術(shù)和能力，削弱了美軍的技術(shù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，世界正處于全球獲取技術(shù)和科技人才的時(shí)代，商業(yè)部門成為發(fā)展改變社會(huì)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)特征技術(shù)的主要推動(dòng)力量，美國(guó)無法再維持?jǐn)?shù)十年的軍事優(yōu)勢(shì)，需要快速地發(fā)現(xiàn)和交付技術(shù)。目前，美國(guó)防部正加速利用先進(jìn)計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、自主化、小型化、增材制造、超材料、定向能和高超聲速等領(lǐng)域的發(fā)展，確保能夠打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)。

       以任務(wù)為中心管理技術(shù)工作。美國(guó)防國(guó)部認(rèn)為，美在所有作戰(zhàn)域都面臨對(duì)手的威脅，必須從戰(zhàn)略高度重視以這些威脅為基礎(chǔ)的任務(wù)場(chǎng)景，并以任務(wù)為中心，而非以平臺(tái)系統(tǒng)為中心來管理科技投資。新設(shè)立的負(fù)責(zé)研究與工程的副部長(zhǎng)即是以任務(wù)為中心的主管，其工作重心將從監(jiān)管各軍種轉(zhuǎn)向賦能作戰(zhàn)司令部，在評(píng)估作戰(zhàn)能力不足和任務(wù)需求基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，然后整合各軍種資源開展原型驗(yàn)證，并會(huì)同作戰(zhàn)司令部開發(fā)新的作戰(zhàn)概念，確保美軍能夠主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化適應(yīng)多域聯(lián)合作戰(zhàn)。

       利用整個(gè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。美國(guó)防部下屬的實(shí)驗(yàn)室、工程及作戰(zhàn)中心、DARPA、戰(zhàn)略能力辦公室和國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu),將與包括國(guó)際伙伴、企業(yè)、大學(xué)、聯(lián)邦資助研發(fā)中心和大學(xué)附屬研究中心等在內(nèi)的所有伙伴合作。其中，國(guó)防部下屬63家實(shí)驗(yàn)室、工程及作戰(zhàn)中心是國(guó)防部創(chuàng)新的基石，將提供作戰(zhàn)能力有關(guān)的專業(yè)知識(shí)和洞察力；戰(zhàn)略能力辦公室將創(chuàng)新現(xiàn)有軍事和商用系統(tǒng)的使用方式，應(yīng)對(duì)近期作戰(zhàn)需求，為未來技術(shù)的研發(fā)爭(zhēng)取時(shí)間；國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)將加速商業(yè)創(chuàng)新的軍事應(yīng)用，滿足當(dāng)前戰(zhàn)略和技術(shù)環(huán)境不斷變化的要求；競(jìng)爭(zhēng)激烈的小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目將資助小企業(yè)探索軍民兩用高科技潛力；2012年成立的17個(gè)跨部門技術(shù)委員會(huì)，在任務(wù)層、系統(tǒng)/能力層和技術(shù)層整合國(guó)防部的研究工作，能夠更好地發(fā)現(xiàn)軍事能力的不足，同時(shí)加強(qiáng)了各部門在解決共性問題時(shí)的協(xié)作，減少了不必要的重復(fù)投資。

       重視科學(xué)家和工程師隊(duì)伍建設(shè)。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府雇傭了超過10萬名科學(xué)家和工程師，其中國(guó)防部占到46％。技術(shù)全球化快速發(fā)展，促使國(guó)防部聘用更多科學(xué)家和工程師，以獲得新的技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)。為培育和發(fā)展下一代科學(xué)家和工程師，美國(guó)防部正通過獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)徒和實(shí)習(xí)生等計(jì)劃，讓高中生和大學(xué)生利用課堂上學(xué)到的知識(shí)解決國(guó)防難題。

美國(guó)防部還利用情報(bào)產(chǎn)品、技術(shù)預(yù)測(cè)和分析信息支持投資決策；在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段就考慮促進(jìn)采辦、試驗(yàn)和維護(hù)的因素，設(shè)定并遵守開放式架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施良好的系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡(luò)彈性實(shí)踐，以提高系統(tǒng)的有效性和經(jīng)濟(jì)性；培育和推行協(xié)同創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)采用新的能夠加速能力交付的采辦途徑。

       二、DARPA對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求發(fā)展突破性技術(shù)

       DARPA重點(diǎn)投資事關(guān)國(guó)家安全的突破性技術(shù)，是美國(guó)戰(zhàn)略性技術(shù)突襲的發(fā)起者。目前，DARPA設(shè)有六個(gè)技術(shù)辦公室，擁有約220名政府雇員，其中包括近100名項(xiàng)目經(jīng)理，他們監(jiān)管著約250個(gè)由各軍種、軍工企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等合作伙伴實(shí)施的項(xiàng)目。2019財(cái)年，DARPA申請(qǐng)了32億美元預(yù)算，占國(guó)防部科技預(yù)算的四分之一。當(dāng)前，DARPA正聚焦基于威脅的任務(wù)場(chǎng)景，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全綜合威脅，重點(diǎn)在四個(gè)領(lǐng)域發(fā)展新的變革性能力。

       保衛(wèi)本土免遭攻擊。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)威懾能力、生物監(jiān)視和生物防御技術(shù)、感知和對(duì)抗大規(guī)模殺傷性武器襲擊的能力。例如，發(fā)起SIGMA項(xiàng)目，研發(fā)廉價(jià)、小型、可大范圍部署的放射性探測(cè)器，以實(shí)時(shí)探測(cè)恐怖分子的核“臟彈”威脅，未來還將把生物武器和爆炸物納入探測(cè)范圍；聯(lián)合美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部開展網(wǎng)絡(luò)防御項(xiàng)目，開發(fā)出44項(xiàng)可擴(kuò)展數(shù)學(xué)技術(shù)，用于偵查網(wǎng)絡(luò)安全漏洞和高頻威脅領(lǐng)域。

       威懾和對(duì)抗戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。DARPA認(rèn)為大型武器平臺(tái)成本高、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)、高度自主和靈活的框架構(gòu)建新型非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。例如，DARPA聯(lián)合海軍研究署研發(fā)可精確制導(dǎo)和躲避敵方雷達(dá)探測(cè)的遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈，目前已列裝海軍和空軍，預(yù)計(jì)年內(nèi)形成作戰(zhàn)能力；高超聲速項(xiàng)目，計(jì)劃于2019年底進(jìn)行技術(shù)演示驗(yàn)證，在項(xiàng)目移交空軍前進(jìn)行更多評(píng)估，推動(dòng)高超聲速武器的戰(zhàn)力生成。