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政策法規(guī)
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美軍裝備價(jià)格制約機(jī)制探析
來(lái)源:國(guó)防科技工業(yè)
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作者:彭玲霞 顧瓏
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發(fā)布時(shí)間: 2021-03-29
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一是較完善的裝備價(jià)格構(gòu)成與估算機(jī)制；二是多種裝備定價(jià)模式；三是裝備價(jià)格審查機(jī)制；四是裝備價(jià)格調(diào)整與上限機(jī)制.....
多年來(lái)，美軍形成了較完善的武器裝備價(jià)格制約機(jī)制，總體來(lái)看主要包括四方面：一是較完善的裝備價(jià)格構(gòu)成與估算機(jī)制；二是多種裝備定價(jià)模式；三是裝備價(jià)格審查機(jī)制；四是裝備價(jià)格調(diào)整與上限機(jī)制。
1. 美軍武器裝備價(jià)格構(gòu)成與估算
目前，美軍裝備價(jià)格由成本和利潤(rùn)構(gòu)成。成本主要包括直接人工、直接材料、間接費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施資本利息、管理費(fèi)用等；利潤(rùn)主要包括履約風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、合同類型風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、流動(dòng)資金風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、基礎(chǔ)設(shè)施資本風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)等。
美軍通常采用“類推法”“參數(shù)法”“工程法”等方法估算裝備研制項(xiàng)目的成本。
類推法 當(dāng)擬研制裝備的功能、結(jié)構(gòu)、主要性能等與某型現(xiàn)有裝備類似時(shí)，將新舊兩型裝備的各系統(tǒng)和部件進(jìn)行詳細(xì)比較后，在現(xiàn)有裝備成本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上充分考慮差異予以修正，從而評(píng)估擬研制裝備的成本。
參數(shù)法 選定擬研制裝備的關(guān)鍵性能或設(shè)計(jì)特征（如速度、重量、動(dòng)力等），利用以往類似裝備的歷史記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)回歸法建立武器系統(tǒng)成本估算關(guān)系式，計(jì)算新裝備項(xiàng)目的成本。美軍通常在“新裝備項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、制造、材料等各方面技術(shù)水平較大程度高于以往類似裝備，不能照搬老項(xiàng)目數(shù)據(jù)類推估算新項(xiàng)目成本”的情況下采用參數(shù)法。
工程估算法 對(duì)擬研制裝備層層分解，編制裝備工作分解結(jié)構(gòu)，詳細(xì)估算各個(gè)獨(dú)立部分和系統(tǒng)零部件的料、工、費(fèi)，再將各單項(xiàng)估算值綜合為總成本。因而，這種方法亦稱為組合法或“自下而上”法或技術(shù)分析法，通常在沒(méi)有類似裝備可借鑒的情況下采用。
利潤(rùn)則是通過(guò)加權(quán)準(zhǔn)則法來(lái)估算，即通過(guò)考慮履約風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、合同類型風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、流動(dòng)資金風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、基礎(chǔ)設(shè)施資本風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)等各利潤(rùn)因素的加權(quán)值來(lái)確定合同利潤(rùn)。
2. 美軍武器裝備定價(jià)模式
美軍裝備定價(jià)模式是軍方和承包商分?jǐn)偝杀撅L(fēng)險(xiǎn)的主要方法，通常以合同方式確定。選擇原則是最大限度地鼓勵(lì)承包商經(jīng)濟(jì)有效地履行合同，同時(shí)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。常用的定價(jià)模式包括固定價(jià)格模式和成本補(bǔ)償模式兩種。
固定價(jià)格定價(jià)模式
具體包括固定不變價(jià)格定價(jià)模式、隨經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整的固定價(jià)格定價(jià)模式、固定價(jià)格加上限定價(jià)模式、逐段定價(jià)模式。
固定不變價(jià)格定價(jià)模式是指裝備價(jià)格在合同執(zhí)行期間將始終固定不變。從“成本+利潤(rùn)=價(jià)格”的關(guān)系式可看出，在價(jià)格不變的情況下，成本降低數(shù)等于利潤(rùn)增加數(shù)；反之，若成本增加，利潤(rùn)就會(huì)降低。當(dāng)成本超出固定價(jià)格時(shí)，承包商承擔(dān)虧損，軍方也不補(bǔ)貼。因此，成本的增減對(duì)軍方?jīng)]有影響，僅與承包商有關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)全在承包商一方。這種定價(jià)模式的適用條件通常是：一是簽訂合同時(shí)就能確定價(jià)格；二是產(chǎn)品的性能要求和設(shè)計(jì)要求容易達(dá)到，不確定因素較少，能估測(cè)其對(duì)成本的影響，風(fēng)險(xiǎn)較小。
隨經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整的固定價(jià)格定價(jià)模式是指在簽訂合同時(shí)確定價(jià)格，并估計(jì)到履行合同期間可能會(huì)出現(xiàn)的一些偶然事件，允許對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。這種定價(jià)模式的適用條件：一是市場(chǎng)價(jià)格和勞動(dòng)工資不穩(wěn)定；二是偶然事件可以預(yù)估，并將其列入合同的價(jià)格調(diào)整條款中。這種定價(jià)模式下,市場(chǎng)不穩(wěn)定因素和偶然事件的風(fēng)險(xiǎn)主要由軍方承擔(dān),但若上述風(fēng)險(xiǎn)不出現(xiàn),則合同價(jià)格是固定的。
固定價(jià)格加上限定價(jià)模式是指在合同中確定預(yù)估成本、預(yù)估利潤(rùn)和價(jià)格上限等，當(dāng)實(shí)際成本低于預(yù)估成本時(shí)，承包商獲得的實(shí)際利潤(rùn)就大于預(yù)估利潤(rùn)，反之亦然；如果實(shí)際成本超出合同規(guī)定的價(jià)格上限，則承包商承擔(dān)虧損。這種定價(jià)模式實(shí)質(zhì)上就是在“固定不變價(jià)格”模式的基礎(chǔ)上軍方多承擔(dān)“一定范圍”的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，但超出“一定范圍”的風(fēng)險(xiǎn)則由承包商承擔(dān)。
逐段定價(jià)模式是在項(xiàng)目初期確定一個(gè)固定價(jià)格和若干再議價(jià)日期，通常適用于大批量、多批次采購(gòu)項(xiàng)目或長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目等價(jià)格不宜長(zhǎng)期固定的合同。再議價(jià)日期間隔通常不少于12個(gè)月。
成本補(bǔ)償定價(jià)模式
成本補(bǔ)償定價(jià)模式包括成本加獎(jiǎng)勵(lì)金定價(jià)模式、成本加定酬定價(jià)模式和成本加定酬加評(píng)獎(jiǎng)定價(jià)模式。
1. 美軍武器裝備價(jià)格構(gòu)成與估算
目前，美軍裝備價(jià)格由成本和利潤(rùn)構(gòu)成。成本主要包括直接人工、直接材料、間接費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施資本利息、管理費(fèi)用等；利潤(rùn)主要包括履約風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、合同類型風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、流動(dòng)資金風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、基礎(chǔ)設(shè)施資本風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)等。
美軍通常采用“類推法”“參數(shù)法”“工程法”等方法估算裝備研制項(xiàng)目的成本。
類推法 當(dāng)擬研制裝備的功能、結(jié)構(gòu)、主要性能等與某型現(xiàn)有裝備類似時(shí)，將新舊兩型裝備的各系統(tǒng)和部件進(jìn)行詳細(xì)比較后，在現(xiàn)有裝備成本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上充分考慮差異予以修正，從而評(píng)估擬研制裝備的成本。
參數(shù)法 選定擬研制裝備的關(guān)鍵性能或設(shè)計(jì)特征（如速度、重量、動(dòng)力等），利用以往類似裝備的歷史記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)回歸法建立武器系統(tǒng)成本估算關(guān)系式，計(jì)算新裝備項(xiàng)目的成本。美軍通常在“新裝備項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、制造、材料等各方面技術(shù)水平較大程度高于以往類似裝備，不能照搬老項(xiàng)目數(shù)據(jù)類推估算新項(xiàng)目成本”的情況下采用參數(shù)法。
利潤(rùn)則是通過(guò)加權(quán)準(zhǔn)則法來(lái)估算，即通過(guò)考慮履約風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、合同類型風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、流動(dòng)資金風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)、基礎(chǔ)設(shè)施資本風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)等各利潤(rùn)因素的加權(quán)值來(lái)確定合同利潤(rùn)。
2. 美軍武器裝備定價(jià)模式
美軍裝備定價(jià)模式是軍方和承包商分?jǐn)偝杀撅L(fēng)險(xiǎn)的主要方法，通常以合同方式確定。選擇原則是最大限度地鼓勵(lì)承包商經(jīng)濟(jì)有效地履行合同，同時(shí)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。常用的定價(jià)模式包括固定價(jià)格模式和成本補(bǔ)償模式兩種。
固定價(jià)格定價(jià)模式
具體包括固定不變價(jià)格定價(jià)模式、隨經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整的固定價(jià)格定價(jià)模式、固定價(jià)格加上限定價(jià)模式、逐段定價(jià)模式。
固定不變價(jià)格定價(jià)模式是指裝備價(jià)格在合同執(zhí)行期間將始終固定不變。從“成本+利潤(rùn)=價(jià)格”的關(guān)系式可看出，在價(jià)格不變的情況下，成本降低數(shù)等于利潤(rùn)增加數(shù)；反之，若成本增加，利潤(rùn)就會(huì)降低。當(dāng)成本超出固定價(jià)格時(shí)，承包商承擔(dān)虧損，軍方也不補(bǔ)貼。因此，成本的增減對(duì)軍方?jīng)]有影響，僅與承包商有關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)全在承包商一方。這種定價(jià)模式的適用條件通常是：一是簽訂合同時(shí)就能確定價(jià)格；二是產(chǎn)品的性能要求和設(shè)計(jì)要求容易達(dá)到，不確定因素較少，能估測(cè)其對(duì)成本的影響，風(fēng)險(xiǎn)較小。
隨經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整的固定價(jià)格定價(jià)模式是指在簽訂合同時(shí)確定價(jià)格，并估計(jì)到履行合同期間可能會(huì)出現(xiàn)的一些偶然事件，允許對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。這種定價(jià)模式的適用條件：一是市場(chǎng)價(jià)格和勞動(dòng)工資不穩(wěn)定；二是偶然事件可以預(yù)估，并將其列入合同的價(jià)格調(diào)整條款中。這種定價(jià)模式下,市場(chǎng)不穩(wěn)定因素和偶然事件的風(fēng)險(xiǎn)主要由軍方承擔(dān),但若上述風(fēng)險(xiǎn)不出現(xiàn),則合同價(jià)格是固定的。
固定價(jià)格加上限定價(jià)模式是指在合同中確定預(yù)估成本、預(yù)估利潤(rùn)和價(jià)格上限等，當(dāng)實(shí)際成本低于預(yù)估成本時(shí)，承包商獲得的實(shí)際利潤(rùn)就大于預(yù)估利潤(rùn)，反之亦然；如果實(shí)際成本超出合同規(guī)定的價(jià)格上限，則承包商承擔(dān)虧損。這種定價(jià)模式實(shí)質(zhì)上就是在“固定不變價(jià)格”模式的基礎(chǔ)上軍方多承擔(dān)“一定范圍”的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，但超出“一定范圍”的風(fēng)險(xiǎn)則由承包商承擔(dān)。
成本補(bǔ)償定價(jià)模式
成本補(bǔ)償定價(jià)模式包括成本加獎(jiǎng)勵(lì)金定價(jià)模式、成本加定酬定價(jià)模式和成本加定酬加評(píng)獎(jiǎng)定價(jià)模式。
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