關于我們 | 商務合作 | 友情鏈接 | 意見反饋 | 人才招聘
跨界 · 融合 · 服務 · 創新
雙擊此處添加文字
政策法規
首頁 > 政策法規 > 詳情
美軍裝備價格制約機制探析
來源:國防科技工業
|
作者:彭玲霞 顧瓏
|
發布時間: 2021-03-29
|
22965 次瀏覽
|
分享到:
一是較完善的裝備價格構成與估算機制；二是多種裝備定價模式；三是裝備價格審查機制；四是裝備價格調整與上限機制.....
成本加獎勵金定價模式 采用這種定價模式，首先要確定五個因素，即成本指標、獎勵金指標、獎勵金上限、獎勵金下限、分配比例。合同完成后，核算出實際成本，再按上述各因素計算出實付獎勵金數。適用此類合同時,不管最終成本比目標成本增減多少，只要達到了獎勵金標準，承包商即可獲得成本補償和一定的獎勵金，且獎勵金的數額不能低于下限，也不能高于上限。
成本加定酬定價模式 這類定價模式付給承包商固定酬金（酬金相當于利潤），其數額通過雙方談判確定。酬金一旦定下來，就不再隨實際成本的變化而改變。承包商耗用多少成本，軍方都要照數給付。因此這種合同對承包商控制成本沒什么激勵，風險完全在軍方。這類合同通常適用于探索研究和試驗階段，以及工程研制階段和定型生產階段中的輔助系統采購。
成本加定酬加評獎定價模式 在這種模式下，補償金由兩部分構成，即固定酬金（不隨合同執行情況而變）和評獎酬金（根據承包商完成合同情況給鼓勵性獎勵）。評獎標準通常在合同中加以明確，以便承包商從履行合同之初就積極按標準提高項目質量。
3. 裝備價格審查與確定
在選定承包商時，軍方項目辦公室的合同簽訂官組織價格分析人員、成本分析人員和技術分析人員等，依據軍方掌握的成本數據及承包商提供的信息，進行成本評估和價格評估。按照美軍規定，所有的裝備項目都必須進行價格評估；對于投資額大于50萬美元的裝備項目，軍方除進行價格評估外，還需進行詳細的成本評估。
對于由國防部負責的重大采辦項目，項目辦公室將成本和價格評估結果直接提交給國防部成本評估辦公室進行審查和獨立成本估算。評估結果與項目辦公室的成本估算結果和價格方案一并提交國防部審查批準。
對于由軍種負責的重要采辦項目，項目辦公室將成本和價格評估結果直接提交給各軍種成本與經濟部長助理辦公室進行審查和獨立成本估算。評估結果與項目辦公室的成本估算結果和價格方案一并提交各軍種審查批準。
對于一般項目，由項目辦公室將成本評估結果和價格方案直接提交給各軍種成本與經濟部長助理辦公室審查即可。國防部或軍種的成本管理機構在收到成本估算結構和價格方案后，組織有關人員審批價格。
4. 裝備價格調整與上限
需要說明的是，成本估算是確定裝備價格的核心環節。一旦成本確定，可根據合同種類不同采用不同的公式計算出利潤，從而確定裝備價格。因此，美軍裝備價格的調整和上限也主要針對成本而言。
成本估算和審批完成后，項目辦公室必須制定初始成本基線，并在項目各里程碑決策點進行評估。當成本超出成本基線時，項目經理必須在30天內報告成本超支情況、主要原因及調改措施。軍方需在90天內“使項目恢復到成本基線范圍”或“制定新的成本基線”。
5. 相關思考
“十三五”以來，我軍大刀闊斧地進行了裝備定價機制改革，將我軍裝備采辦定價由“單一定價模式”轉向“多種定價模式”，從“事后定價”轉向“事前控制”，成效顯著。
但是對比美軍的做法，我軍裝備定價在以下兩個方面還有待完善。
一是成本審核環節。美軍50萬美元以上的項目都需進行成本審核，而我軍目前并未按項目額大小開展審核，而是僅要求“激勵約束議價”類合同組織成本審核。美軍按項目來源和重要程度不同進行多級成本審核，而我軍僅由訂購方組織成本審核工作。
二是科研與生產成本、利潤的一體化考量。美國武器系統承包商均為私有大型軍工企業，企業內部必然會進行科研與生產成本、利潤的一體化考量，以達到最大限度經濟效率地履行軍方合同。而我國國情不同，科研和生產單位通常為不同的國有法人單位。按照目前軍方文件規定，批產階段未按批產數量分配一定比例利潤給之前的科研單位，那么科研單位自然也沒有動力在研制階段就開始考慮盡可能降低批產成本。這顯然不利于實現武器采辦的最佳經濟效益。（北方科技信息研究所、軍委后勤保障部）
