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近日，民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任陳向陽在內(nèi)蒙古烏海市開幕的第三屆民航通航發(fā)展大會上發(fā)表了《“十四五”期間低空航行服務(wù)保障體系建設(shè)展望》主旨演講，對2008年以來的低空空域管理改革歷程進行了總結(jié)回顧，對十四五期間低空空域管理改革推進方向進行了介紹，對十四五低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)工作進行了展望。

此外，陳向陽主任還對低空空域管理改革、立法改革、低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)等重點工作提出了幾點建議，其中特別提到，要按照集中統(tǒng)管、軍民融合，管用分離、聯(lián)合運行的基本思路，以實現(xiàn)空域資源集中統(tǒng)管為目標(biāo)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以推進軍民融合深度發(fā)展為路徑優(yōu)化運行管理體制，以加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手重構(gòu)空域資源配置模式；我們構(gòu)建的低空飛行服務(wù)保障體系與國外模式有所不同；要充分發(fā)揮地方政府在低空飛行服務(wù)保障體系中的作用，地方政府負責(zé)規(guī)劃和建設(shè)，民航部門主要負責(zé)運行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管；要加強軍地協(xié)同，低空飛行服務(wù)保障體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國家重點防衛(wèi)目標(biāo)、軍事航空發(fā)展、運輸航空發(fā)展、通用航空發(fā)展以及社會公眾空域使用需求；隨著亞軌道飛行器、無人機等新的空域使用者進入，未來無人駕駛航空器系統(tǒng)交通管理、空中交通管理也會逐漸融合一體，要共同研究制定面向未來的一體化通信導(dǎo)航監(jiān)視技術(shù)發(fā)展與實施路線等。

以下是中國民航網(wǎng)整理的演講內(nèi)容：尊敬的各位嘉賓：

大家早上好！

3000米以下的低空空域，普遍被認為是通用航空活動的主要空間；低空空域管理改革和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)問題，是通用航空發(fā)展的重要保障，也是目前制約通用航空發(fā)展的重要方面。2010年，國家啟動了低空空域管理改革工作進程；2018年，民航局全面啟動低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)工作。十四五期間，這兩項工作的進展情況，與通用航空的發(fā)展進程密切相關(guān)。

一、低空空域管理改革歷程以及十四五展望

回顧我國低空空域管理改革歷程，大體經(jīng)歷了從啟動到深化、再到全面深化拓展三個階段，十四五期間是全面深化拓展階段。

第一個階段，改革工作的啟動。2008年，國家空管委在長春、廣州和海口管制分區(qū)開展了低空空域改革試點。2010年11月，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，對低空空域管理改革工作進行了部署，明確提出了2011-2020年我國低空空域管理改革的總體目標(biāo)、階段要求、任務(wù)分工和落實措施。這個《意見》最大的突破在于，把試點區(qū)域試行將低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域，并提出了新的通信要求、飛行規(guī)則方面的要求。2014年11月底，國家空管委在北京召開了全國低空空域管理改革工作會議，會議總結(jié)了低空空域管理改革的試點情況，對加快推進下一步工作進行了部署和安排。

第二個階段，改革工作的深化。2017年國家空管委批準(zhǔn)，在四川開展低空空域綜合管理改革試點。在此期間，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為四川試點提供了新的思路。此次試點與第一階段各試點最大的不同在于，四川試點是以地方政府為主導(dǎo)，軍地民三方共同參與的試點。經(jīng)過三方的共同努力，通過4年的探索與實踐，四川省低空空域管理改革取得了4個方面的創(chuàng)新突破。一是，空域管理由軍民航分塊管理向“軍地民”協(xié)同管理轉(zhuǎn)變；二是，實現(xiàn)了低空空域劃設(shè)“新跨越”，最大程度盤活低空空域資源；三是，推開了低空目視自主飛行“新模式”，有力提升低空空域利用效率；四是，探索出了放管服結(jié)合“新路子”，激發(fā)了通航用戶發(fā)展活力。

十四五期間，改革全面深化拓展。在全面總結(jié)前期低空空域管理改革試點經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，國家空管委將在湖南、江西地區(qū)先期拓展改革試點，在海南、四川地區(qū)深化推進改革試點，重點圍繞探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與”的低空空域管理模式，有效解決通用航空運營所面臨的現(xiàn)實問題，有力支撐通用航空產(chǎn)業(yè)升級，促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)和區(qū)域性低空經(jīng)濟發(fā)展，為在全國范圍內(nèi)推廣低空空域管理改革試點經(jīng)驗成果探路子、摸經(jīng)驗。十四五期間，低空空域管理改革在以下幾個方面有望得到切實推進：一是推行空域分類劃設(shè)，區(qū)分運行規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件和管控要求，在高度3000米以下劃設(shè)不同類型空域，進一步拓展通用航空飛行活動空間；二是推進低空航路航線網(wǎng)規(guī)劃，采取基于規(guī)則的低空目視自主飛行模式，構(gòu)建機動靈活、快速高效的低空航路航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“點、線、面”橫縱相連，滿足通用航空暢飛需求；三是實施協(xié)同融合監(jiān)督管理，適應(yīng)航空活動多元化發(fā)展需要，建立低空飛行誠信機制，聯(lián)查嚴處“黑飛”違法飛行，規(guī)范空防安全、公共安全和飛行安全的責(zé)任主體和責(zé)權(quán)利問題；四是強化低空空域保障能力，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分別建設(shè)、資源共享的思路，由地方政府牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃，采用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)建設(shè)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，推動5G通訊、北斗導(dǎo)航、ADS-B在低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)通用航空飛行保障數(shù)字化、信息化和智慧化。

二、十四五低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)展望