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2、關(guān)鍵核心技術(shù)壁壘相對較多

目前，我國在通用航空領(lǐng)域存在顯著的技術(shù)短板，整機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)主要依賴進(jìn)口，低空核心零部件及關(guān)鍵材料的研發(fā)能力不足，部分核心系統(tǒng)依賴進(jìn)口，這嚴(yán)重制約了城市低空經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力和發(fā)展速度。例如，無人機(jī)制造所需的主控芯片、智能儀器儀表和傳感器等關(guān)鍵核心元器件尚不能完全自主掌握。

（三）低空經(jīng)濟(jì)市場體系發(fā)展滯后

1、應(yīng)用場景普及率較低

我國低空經(jīng)濟(jì)主要用于農(nóng)業(yè)植保、旅游觀光、短距離配送、醫(yī)療急救、消防應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)等場景，仍處于早期探索階段，缺少成熟的商業(yè)模式和穩(wěn)定的盈利模式。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國通航飛行器數(shù)和通航飛機(jī)利用小時(shí)量分別僅為美國的1.5%和4.5%左右。而且，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢。以eVTOL等航空器為例，產(chǎn)品造價(jià)高，載客量較少，應(yīng)用初期主要服務(wù)對時(shí)間敏感、愿意支付更高費(fèi)用的小范圍群體，距離全社會(huì)規(guī)模化推廣普及相對遙遠(yuǎn)。

2、消費(fèi)潛力尚未充分激發(fā)

我國各地已陸續(xù)開展了數(shù)量眾多的直升機(jī)觀光、空中游覽等低空航空旅游項(xiàng)目，但仍無法充分滿足不同層次消費(fèi)需求。與美國等國家相比，當(dāng)前我國通用航空主要集中在工農(nóng)業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)類，占市場總額的80%以上；而公務(wù)飛行和私人飛行只占18%左右，且全國能夠?qū)崿F(xiàn)全年持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的通用航空線路不足10%。而美國的私人、公務(wù)、商務(wù)飛行及旅游觀光類的飛行總時(shí)間占比達(dá)到65%左右。

（四）低空經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)亟待完善

1、全國低空經(jīng)濟(jì)全域協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未建立

目前，由于低空空域管理缺少總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)細(xì)則，各地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。盡管各地區(qū)已形成多個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在不同領(lǐng)域展開布局，但各地區(qū)之間缺乏整體謀劃和協(xié)調(diào)，存在發(fā)展不統(tǒng)一、資源利用不高效等現(xiàn)象。同時(shí)，由于國家層面推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展由民航局牽頭，而省市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)牽頭部門不一，存在多頭管理現(xiàn)象，造成省際協(xié)同發(fā)展難度較大等問題。

2、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多頭管理”與“管理空白”并存

一方面，多頭管理導(dǎo)致審批流程復(fù)雜，影響低空飛行效率。“一站式”飛行審批機(jī)制尚未完善，存在飛行計(jì)劃申報(bào)渠道單一、飛行審批報(bào)備流程復(fù)雜、審批時(shí)間過長等現(xiàn)象。另一方面，低空運(yùn)營管理體制仍不完善，缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。低空劃設(shè)、信息化構(gòu)建、有人機(jī)與無人機(jī)的協(xié)同管理等有待突破，低空空域分類劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各類空域準(zhǔn)入條件與使用規(guī)則、通航飛行審批程序、空管服務(wù)保障模式等仍需進(jìn)一步明確，相關(guān)保障服務(wù)功能亟待加強(qiáng)。

三、加快推動(dòng)我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快低空經(jīng)濟(jì)硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善起降基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加大通用機(jī)場建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)一批無人機(jī)小型起降平臺(tái)、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL起降場、直升機(jī)起降平臺(tái)。建設(shè)低空飛行服務(wù)站、充換電及公共測試場以及全空間無人系統(tǒng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，完善路網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，增補(bǔ)低空航空氣象監(jiān)測設(shè)施，強(qiáng)化通用機(jī)場、起降場地等平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能。

2、推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，布局通信感知一體化低空智聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)低空新航行系統(tǒng)。推進(jìn)低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成利用衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、AI算法、實(shí)景三維數(shù)字孿生等技術(shù)，構(gòu)建全國城市網(wǎng)格空域數(shù)據(jù)模型和地理信息系統(tǒng)。積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，提高低空飛行服務(wù)系統(tǒng)的響應(yīng)速度和各項(xiàng)飛行數(shù)據(jù)處理能力。

（二）增強(qiáng)低空科技創(chuàng)新引領(lǐng)

1、加快低空產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)原始創(chuàng)新

聚焦固定翼飛機(jī)、固定翼/多旋翼無人機(jī)、eVTOL及無人直升機(jī)等整機(jī)研發(fā)，主控芯片、三電系統(tǒng)、中小微型發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載傳感器等關(guān)鍵零部件，以及高效動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、機(jī)載系統(tǒng)、飛行控制等核心系統(tǒng)，開展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新型研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

2、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成果孵化轉(zhuǎn)化

支持建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等省級(jí)以上科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，打造低空經(jīng)濟(jì)科技成果孵化器、加速器，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。定期發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，推動(dòng)供需精準(zhǔn)對接。

3、著力培育行業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才

鼓勵(lì)低空領(lǐng)域龍頭企業(yè)與高校在教學(xué)研究、人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)協(xié)同，培養(yǎng)更多的低空領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。（公示結(jié)束！教育部：超常布局急需學(xué)科，6所雙一流、211、985高校申報(bào)增設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)本科專業(yè)）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和人才引進(jìn)，提高員工素質(zhì)和能力，滿足低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。引導(dǎo)通用航空人才市場吸引各類專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)積極吸納緊缺的創(chuàng)新型教育、科研人才，合理利用人力資源儲(chǔ)備，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。

（三）推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用

1、加速構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

支持各地區(qū)根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，重點(diǎn)培育低空經(jīng)濟(jì)鏈主企業(yè)，打造各具特色的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)電機(jī)、電池、復(fù)合材料、導(dǎo)航通信、零部件上下游企業(yè)集聚融合發(fā)展。建設(shè)低空飛行器檢驗(yàn)檢測與質(zhì)量安全保障公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展空域管理規(guī)劃、飛行規(guī)則制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空產(chǎn)業(yè)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新低空經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)，擴(kuò)大無人機(jī)保險(xiǎn)覆蓋范圍和商業(yè)場景契合度。