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       由于各個(gè)年度重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目所屬的軍種不同，因而馬來西亞武器進(jìn)口產(chǎn)品波動(dòng)較大，規(guī)律性不強(qiáng)。如2013-2017年，進(jìn)口的主要產(chǎn)品為航空裝備A400M運(yùn)輸機(jī)，達(dá)到同期市場份額的55%；而在2008-2012年期間，進(jìn)口的主要產(chǎn)品為海軍裝備，如德國MEK0-100巡邏艦、法國“追風(fēng)”級護(hù)衛(wèi)艦和“鲉魚”級潛艇，占同期市場份額的59%。2018年馬來西亞引進(jìn)挪威康斯貝格公司的NSM反艦導(dǎo)彈。總體而言，近十年軍購項(xiàng)目大都集中在空、海軍市場領(lǐng)域，陸戰(zhàn)裝備所占比例常年不超過15%。

       國防工業(yè)諸多問題亟待解決

       雖受高層重視，但掣肘較多，特別是資金難以落實(shí)。馬來西亞政府重視國防工業(yè)，但因政治紛爭，往往導(dǎo)致引進(jìn)項(xiàng)目或被擱置或被取消。2010年以后，軍費(fèi)及裝備采購金額持續(xù)下降，新裝備更新數(shù)量明顯減緩，與東南亞各國武器進(jìn)口額大幅增長形成了鮮明的對比。資金難以落實(shí)是裝備引進(jìn)和國防工業(yè)遇到的最大困擾。

       采辦流程執(zhí)行力不強(qiáng)，決策效率低下，采購易被牽絆。盡管馬來西亞政府致力于建立公平、透明和高效的防務(wù)產(chǎn)品采辦體系，也是東南亞國家中最早建立國防采辦體系的國家，但采辦體系所扮演的角色不足以支撐大型項(xiàng)目的順利實(shí)施，中間環(huán)節(jié)過多，決策體系繁瑣，執(zhí)行力不高、責(zé)任歸屬不明、缺乏公平監(jiān)管。許多軍購的中標(biāo)結(jié)果與裝備的技術(shù)、體系和經(jīng)濟(jì)性均不相關(guān)，經(jīng)常被外界質(zhì)疑其遴選程序和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，現(xiàn)存采辦流程所透露出來的信息又易被國內(nèi)反對派和國外供應(yīng)商大肆利用，成為影響選舉的重要因素。

       國防工業(yè)的政治地位與達(dá)到的技術(shù)水平不匹配。組建之初，馬來西亞重視武器裝備采購的技術(shù)引進(jìn)、許可生產(chǎn)和補(bǔ)償合同的技術(shù)增值效應(yīng)，意在提高本國國防工業(yè)水平，減少對外依賴，節(jié)約開支。但其國防工業(yè)至今仍處于較低技術(shù)水平。國防工業(yè)發(fā)展初期制定的路線，過分重視引進(jìn)國外成熟產(chǎn)品或許可生產(chǎn)，忽視了相關(guān)科研開發(fā)投入，國防科研部門所獲得的經(jīng)費(fèi)占國防開支的比重常年低于周邊的印尼、緬甸，多個(gè)領(lǐng)域被周邊的后發(fā)國家超越，與新加坡的差距日漸拉大。其次，本土引進(jìn)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，除少數(shù)低技術(shù)裝備外，多數(shù)本土產(chǎn)品的成本總額高于從國外采購，大型系統(tǒng)難以達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)。多個(gè)國產(chǎn)項(xiàng)目只有通過降低戰(zhàn)技指標(biāo)或壓縮交付數(shù)量，甚至導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目被取消。部分引進(jìn)裝備雖獲得再出口許可，但關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍受制于歐美供應(yīng)商，使得其國防產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上均難以獲得競爭力。

       國防工業(yè)服務(wù)國家政治、安全與經(jīng)濟(jì)效能難以結(jié)合。近年來，馬軍作戰(zhàn)重點(diǎn)由馬來半島向東部婆羅洲沙巴州轉(zhuǎn)移，換裝壓力增加，對技術(shù)指標(biāo)、穩(wěn)定性和使用成本的要求升高。國防采購項(xiàng)目中工業(yè)部門所需的貿(mào)易補(bǔ)償、融資渠道和技術(shù)轉(zhuǎn)移的硬性門檻日漸提高，兩者需求的差異日漸增大。通過武器裝備引進(jìn)所獲得的補(bǔ)償合同缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，部分合同不僅沒有帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，反而增加了對國外供應(yīng)商的依賴。馬空軍戰(zhàn)斗機(jī)總數(shù)不到40架，有來自俄羅斯、美國和英國三個(gè)國家的四個(gè)型號，其中俄羅斯又分為兩個(gè)不同供應(yīng)商。海軍作戰(zhàn)艦艇有15個(gè)型號之多，分別來自德國、法國、英國、意大利、瑞典和韓國等，這些企業(yè)通過軍售項(xiàng)目在馬建立的配套企業(yè)各自為戰(zhàn)。馬海軍為簡化后勤，希望將作戰(zhàn)艦艇級別減少到5個(gè)，但至今無法真正落實(shí)。與國外供應(yīng)廠家的直接補(bǔ)償合同或配套產(chǎn)品因技術(shù)水平和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而遭到了退貨或撤銷，既沒有實(shí)質(zhì)提升技術(shù)能力也沒有享受經(jīng)濟(jì)效益。因此在經(jīng)費(fèi)壓縮的壓力下，優(yōu)先保證部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力還是保證國防工業(yè)發(fā)展也在國內(nèi)帶來了分歧。

       在發(fā)展國防工業(yè)方面，馬來西亞在發(fā)展中國家處于相對尷尬的地步，在政治環(huán)境、技術(shù)基礎(chǔ)和國家規(guī)模上，馬來西亞優(yōu)于多數(shù)發(fā)展中國家，但在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的最終能力上卻缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和必要的政治環(huán)境。盡管不甘心成為單純的武器裝備買家，也一直希望通過引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢▏雷灾髂芰ι踔廖淦鞒隹诘男屡d國家，但在發(fā)展決心、軍隊(duì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治環(huán)境、技術(shù)要求、工業(yè)水平和人員能力等關(guān)鍵因素上處于“比上不足比下有余”的境地，這為其國防工業(yè)未來發(fā)展帶來了巨大不確定性。

     
 數(shù)量與技術(shù)都被大量壓縮的吉達(dá)級巡邏艦

馬來西亞自產(chǎn)的AV-4防地雷反伏擊車