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破解融合秩序難題。要著眼破解“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”這一工作程序中運行機制不暢、執行主體不力、落實標準不高的難題，研究建立軍民融合建設需求提報、協調、落實制度，達到融合目標清晰、職責明確、銜接順暢、運轉高效的目的，推進軍民融合深度發展協調、有序、穩步推進。軍隊按照打仗需要列出融合的種類、數量、質量標準，國動委統一組織需求與潛力對接核查，使有限的國防資源配置到最關鍵、最急需、最能推動戰斗力生成的地方，政府搞好整體規劃，落地見底，形成軍隊、國動委、政府三方整體聯動的閉合流程。建立由黨委政府、軍事機關、任務部隊和地方有關部門組成的軍民融合建設機構，采取聯席會議形式，協調商定重大事項，統籌推動軍民深度建設進程。要建立軍民融合深度發展智囊團隊，健全科學有效的軍民融合式發展目標檢查、督導、考核體系，及時糾治影響軍隊戰斗力生成的融合建設事項。
破解動員建設難題。軍民融合建設是國防動員建設的題中應有之義，也是破除國防動員和國防后備力量建設“和平積習”的重要途徑，更是推動國防動員實戰化進程的前提條件。因此，必須積極抓住軍民融合深度發展的有利契機，切實整治國防動員職能泛化、履職越位、功能弱化、效率低下、不作為等問題，為國防動員實現信息化轉型打下堅實基礎。按照“平戰一體、權威高效、指揮順暢、反應快速”的要求，研究建立應急應戰于一體的軍地聯合動員指揮機構，健全需求對接、信息共享、情報會商、聯合行動等制度，打造融戰略投送、太空、海上、網電等新型后備力量體系，加強實戰化聯訓聯演，提高軍地聯合遂行多樣化軍事任務的動員力和戰斗力。
以軍事斗爭準備需求為牽引
持續提升軍民融合深度發展的綜合效益
“軍事斗爭準備是軍隊的基本實踐活動，要牢牢扭住，須臾不能松懈。”軍民融合深度發展也是一項軍隊的基本實踐活動，以軍事斗爭準備為有力牽引就是使軍民融合深度發展有指向、有目標，從而更好地統籌協調涉及國家安全的重大事項，實施創新驅動發展戰略和科技強軍戰略，努力形成重大基礎設施和重要關鍵領域軍民深度融合的發展格局，全力促進軍隊實戰化建設步伐。
加強軍民通用基礎設施建設。要結合城鎮化建設進程，找準軍民通用基礎設施建設的結合點和共振點，把軍事基礎設施建設納入整體規劃，充分論證建設項目，科學設計各項工程，大力提升建設效益。要抓住快速交通網、海洋強國、信息化社會、區域開放等建設契機，實現重大基礎設施和海洋、空天、網絡、信息、物流等關鍵領域的深度融合，寓“戰場建設”于“經濟建設”之中，大幅提高我軍戰略投送、新型邊海防、太空作戰、信息作戰等能力。把軍分區、人武部和預備役團營院、裝備車炮庫、軍事訓練基地和民兵武器裝備倉庫等基礎設施建設納入城市整體規劃，加大投入力度，為戰斗力模式轉型發展提供基礎支撐。
加強戰備體系建設。要利用經濟實力增長和城市建設進程加快的契機，加大國防交通建設在城市規劃中的投資比重，把重點目標的機動路、駐地部隊的進出路、交通干線的迂回路、國道省道的連接路，納入公路建設“大盤子”，確保優先提升戰備交通保障能力。加大人防工程在城市規劃中的“結建”力度，逐步縮小人防工程與國家標準及未來防護要求之間的差距。
加強科技保障建設。要全面落實“健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”的要求，將軍民通用裝備納入政府組織、企業保障的渠道，簽訂征用儲備協議，形成“專用裝備預購、通用裝備預征、大型裝備預儲”的保障機制，為部隊和民兵預備役應戰應急行動提供模塊式補充、直達式保障。
