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廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例

（草案修改稿·征求意見稿）

　　第一章 總  則

　　第一條【立法目的和適用范圍】  為了規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣、安全保障等活動(dòng)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【發(fā)展原則】  低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引、協(xié)調(diào)推進(jìn)、保障安全的原則。

　　第三條【市、區(qū)人民政府職責(zé)】  市人民政府應(yīng)當(dāng)將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立本市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)接省人民政府，加強(qiáng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的溝通協(xié)調(diào)，建立軍地民協(xié)同管理機(jī)制，推動(dòng)解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作部署，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際，有序推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用等活動(dòng)。

　　第四條【部門職責(zé)】  發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，協(xié)調(diào)并推動(dòng)制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織編制本市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施本條例。

　　廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱廣州空港委）受市人民政府委托，在軍地民協(xié)同管理機(jī)制下，協(xié)調(diào)空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門推進(jìn)低空空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)保障等工作。

　　工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)制定低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)與民用無(wú)人駕駛航空器研發(fā)、生產(chǎn)等相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景培育，推動(dòng)低空出行和物流行業(yè)發(fā)展，做好地面交通、水上交通和空中交通的銜接。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門做好低空飛行安全管控工作，負(fù)責(zé)違規(guī)飛行民用無(wú)人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置，依法對(duì)違反安全管理規(guī)定的低空飛行活動(dòng)采取處置措施。

　　氣象部門負(fù)責(zé)做好低空飛行氣象保障服務(wù)工作，會(huì)同民用航空氣象部門將低空飛行氣象服務(wù)納入全市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系，制定氣象監(jiān)測(cè)規(guī)劃，開展起降點(diǎn)和航線氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，組織低空飛行氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研發(fā)。

　　教育、科技、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)和數(shù)據(jù)、體育、城市管理綜合執(zhí)法、郵政管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第二章 基礎(chǔ)設(shè)施

　　第五條【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃】  市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同廣州空港委、市工業(yè)和信息化、市交通運(yùn)輸、市規(guī)劃和自然資源等部門以及各區(qū)人民政府組織編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

　　編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，做好與機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市道路、交通樞紐站、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

　　本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府協(xié)同有關(guān)單位制定。

　　第六條【飛行服務(wù)站和管理平臺(tái)建設(shè)】  廣州空港委根據(jù)省飛行服務(wù)站布局規(guī)劃組織建設(shè)低空飛行服務(wù)站，低空飛行服務(wù)站負(fù)責(zé)市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)的日常管理工作。

　　廣州空港委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人民政府有關(guān)部門及各區(qū)人民政府按照統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理的原則組織建設(shè)市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)，與省級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，為服務(wù)范圍內(nèi)從事低空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人提供飛行申報(bào)、飛行情報(bào)、氣象信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)視、飛行告警等服務(wù)。

　　企業(yè)建設(shè)運(yùn)行的低空飛行運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接入市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施確保接入平臺(tái)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

　　第七條【低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】  市工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同廣州空港委等有關(guān)部門，組織有關(guān)單位推進(jìn)低空飛行導(dǎo)航、通信、監(jiān)視等設(shè)施建設(shè)。

　　市氣象部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)小型氣象觀測(cè)站，氣象觀測(cè)站應(yīng)當(dāng)配置基本氣象觀測(cè)設(shè)備和移動(dòng)式綜合氣象觀測(cè)設(shè)備，保障探測(cè)風(fēng)向風(fēng)速、能見度、雷電、降雨、氣壓、氣溫、濕度等氣象要素需要。

　　市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政務(wù)和數(shù)據(jù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門統(tǒng)籌建設(shè)低空飛行監(jiān)視數(shù)字化底座。

　　各區(qū)人民政府根據(jù)本市低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和本行政區(qū)域內(nèi)場(chǎng)景應(yīng)用發(fā)展情況，建設(shè)配套低空智聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。

　　低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等設(shè)施的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)接入市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

　　第八條【地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】  廣州空港委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人民政府有關(guān)部門、各區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空器起降中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器存放、能源補(bǔ)充、維修保養(yǎng)、飛行測(cè)試等地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障低空應(yīng)用場(chǎng)景需求。