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作為剛剛獨立25年的年輕國家,阿塞拜疆地處外高加索的多事之地,游走在各大國和區(qū)域國家之間,憑借豐富的油氣資源所積累的財富和繼承的工業(yè)基礎(chǔ),阿一直謀求建立小而精的國防工業(yè)體系,并已取得初步成效。
一、阿塞拜疆國防工業(yè)及軍貿(mào)發(fā)展
本世紀(jì)初,石油價格持續(xù)走高,阿塞拜疆政府財政充裕,常規(guī)軍費與武器裝備采購額在本世紀(jì)以來增長數(shù)倍。2004年,阿塞拜疆軍費僅為1.6億美元,到2010年則接近7億美元。自2011年起,阿政府增設(shè)了“特種裝備采購”資金,使得國防總開支大幅提高,當(dāng)年就達(dá)到17億美元,2015年則達(dá)到最高的19.4億美元。2016年,由于裝備采購資金的大幅度削減,國防開支總額僅為14億美元,2017年小幅增長到14.8億美元。如果統(tǒng)計上阿內(nèi)衛(wèi)部隊和邊防軍的開支總和,阿塞拜疆軍隊和安全部隊的經(jīng)費總額甚至接近亞美尼亞政府全年財政預(yù)算。
(一)對國防工業(yè)實行集中統(tǒng)一管理。在前蘇聯(lián)加盟共和國中,阿塞拜疆國防工業(yè)規(guī)模有限,僅有少數(shù)裝備的研發(fā)生產(chǎn)能力。阿政府多次表示要改變過度依賴“能源經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)狀,擬發(fā)展高精尖國防工業(yè)產(chǎn)品服務(wù)本國經(jīng)濟(jì)。2005年12月,阿塞拜疆國防部相關(guān)部門、國家科技中心的國防工業(yè)部門、軍工綜合體、生產(chǎn)企業(yè)和科研單位聯(lián)合成立新的國防工業(yè)部,由一名政府副總理專門負(fù)責(zé),目的是為了理順總統(tǒng)和內(nèi)閣在國家財政和政策法規(guī)上對國防工業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,同時保持國防工業(yè)管理層的獨立性,進(jìn)行規(guī)劃制定,協(xié)調(diào)立法機構(gòu)與政府、中央和地方、政府和企業(yè)、軍隊和工業(yè)企業(yè)之間關(guān)系。該部門還負(fù)責(zé)阿塞拜疆國防工業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域,如國防、能源、關(guān)鍵零部件等的研究發(fā)展、生產(chǎn)、升級、標(biāo)準(zhǔn)化和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。阿重點選擇了50個國防工業(yè)項目,整體發(fā)展較順利,2015年該部門所屬企業(yè)產(chǎn)值相較2010年增長了3.1倍,軍工領(lǐng)域增長了2.3倍,民用產(chǎn)值也有所增長。盡管財政遇到一定困難,2017年國防工業(yè)的產(chǎn)量相對2015年仍增長了30%。2016年阿塞拜疆的對外武器出口額首次超過1億美元,銷往10個國家。
(二)俄羅斯是最重要的武器供應(yīng)國。2013年8月,俄羅斯總統(tǒng)普京與阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫一致同意加強兩國在國防和軍事技術(shù)方面的合作。兩國簽署了高達(dá)40億美元的國防和軍事技術(shù)合作協(xié)議。俄羅斯對阿塞拜疆出口的武器裝備多屬于高技術(shù)主戰(zhàn)裝備,從數(shù)量和技術(shù)性能上均有相當(dāng)水準(zhǔn)。盡管阿對俄在外高加索地區(qū)的影響力有所顧忌,且俄在“納卡地區(qū)”領(lǐng)土爭端上更傾向亞美尼亞,但俄阿的軍售使得雙方“各取所需”:俄不希望看到阿塞拜疆徹底倒向西方或土耳其;從另一層面,俄對阿出口武器裝備也是為了“維持地區(qū)力量平衡”,甚至借阿塞拜疆之手對納卡地區(qū)激進(jìn)分裂勢力加以掣肘;阿除了對俄武器裝備性能滿意外,也希望借軍貿(mào)鞏固與俄羅斯的傳統(tǒng)政治關(guān)系,并通過俄方對亞美尼亞和納卡地區(qū)施加政治壓力。俄阿兩國的軍售關(guān)系更多是基于傳統(tǒng)商業(yè)利益、裝備戰(zhàn)術(shù)性能和阿軍使用習(xí)慣等復(fù)雜因素。俄批準(zhǔn)對阿出售大批高技術(shù)裝備,表明俄有足夠信心掌控地區(qū)局勢。
(三)以色列是阿第二大現(xiàn)代化裝備來源國。以色列是阿塞拜疆僅次于俄羅斯的武器供應(yīng)國,并為阿提供了大量先進(jìn)北約標(biāo)準(zhǔn)裝備。2012年,雙方曾簽署了16億美元武器合同,并簽署了多個許可生產(chǎn)協(xié)議。這些裝備大都集中在較新的技術(shù)領(lǐng)域(如各型無人機),因政治和技術(shù)等原因無法從俄羅斯獲得的敏感裝備(如LORA戰(zhàn)術(shù)火箭打擊系統(tǒng)、“巴拉克”-8防空和輕型反艦導(dǎo)彈)。阿塞拜疆目前已裝備多款以色列產(chǎn)先進(jìn)無人機,種類繁多且體系全面,包括“哈比”、“搜索者”、“軌道飛行器”、“航空星”、“蒼鷺”、“赫爾墨斯”450和900,部分型號在阿塞拜疆生產(chǎn)制造并且多次投入納卡地區(qū)實戰(zhàn)。阿陸軍裝備的老式俄制野戰(zhàn)防空系統(tǒng)也在以色列的幫助下進(jìn)行了升級。以色列豐富的俄式裝備改進(jìn)經(jīng)驗,兼顧東西方特性,符合目前阿塞拜疆所需。以色列也希望通過與阿的軍貿(mào)合作,降低伊朗對該國的影響力。
(四)加強與土耳其的軍事技術(shù)合作。十幾年來,出于傳統(tǒng)政治考慮,阿、土國防工業(yè)合作日趨緊密,聯(lián)合投資、開發(fā)、推銷的裝備增多,也體現(xiàn)了兩國特殊的政治互信水平。2009年12月,土耳其與阿塞拜疆簽署一攬子武器裝備合作發(fā)展計劃,土向阿提供武器裝備和士兵訓(xùn)練,兩國聯(lián)合執(zhí)行海外維和任務(wù),并在遠(yuǎn)程火箭炮、防區(qū)外導(dǎo)彈、反坦克導(dǎo)彈、輕武器等“特色”領(lǐng)域深化合作。目前阿塞拜疆自產(chǎn)的武器中,含有大量土提供的零配件,甚至直接使用土企業(yè)名稱。盡管如此,近年土對阿出口裝備成品的總額不高,僅2.5-3