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作為剛剛獨立25年的年輕國家,阿塞拜疆地處外高加索的多事之地,游走在各大國和區域國家之間,憑借豐富的油氣資源所積累的財富和繼承的工業基礎,阿一直謀求建立小而精的國防工業體系,并已取得初步成效。
一、阿塞拜疆國防工業及軍貿發展
本世紀初,石油價格持續走高,阿塞拜疆政府財政充裕,常規軍費與武器裝備采購額在本世紀以來增長數倍。2004年,阿塞拜疆軍費僅為1.6億美元,到2010年則接近7億美元。自2011年起,阿政府增設了“特種裝備采購”資金,使得國防總開支大幅提高,當年就達到17億美元,2015年則達到最高的19.4億美元。2016年,由于裝備采購資金的大幅度削減,國防開支總額僅為14億美元,2017年小幅增長到14.8億美元。如果統計上阿內衛部隊和邊防軍的開支總和,阿塞拜疆軍隊和安全部隊的經費總額甚至接近亞美尼亞政府全年財政預算。
(一)對國防工業實行集中統一管理。在前蘇聯加盟共和國中,阿塞拜疆國防工業規模有限,僅有少數裝備的研發生產能力。阿政府多次表示要改變過度依賴“能源經濟”的現狀,擬發展高精尖國防工業產品服務本國經濟。2005年12月,阿塞拜疆國防部相關部門、國家科技中心的國防工業部門、軍工綜合體、生產企業和科研單位聯合成立新的國防工業部,由一名政府副總理專門負責,目的是為了理順總統和內閣在國家財政和政策法規上對國防工業的直接領導關系,同時保持國防工業管理層的獨立性,進行規劃制定,協調立法機構與政府、中央和地方、政府和企業、軍隊和工業企業之間關系。該部門還負責阿塞拜疆國防工業的關鍵領域,如國防、能源、關鍵零部件等的研究發展、生產、升級、標準化和進出口業務。阿重點選擇了50個國防工業項目,整體發展較順利,2015年該部門所屬企業產值相較2010年增長了3.1倍,軍工領域增長了2.3倍,民用產值也有所增長。盡管財政遇到一定困難,2017年國防工業的產量相對2015年仍增長了30%。2016年阿塞拜疆的對外武器出口額首次超過1億美元,銷往10個國家。
(二)俄羅斯是最重要的武器供應國。2013年8月,俄羅斯總統普京與阿塞拜疆總統阿利耶夫一致同意加強兩國在國防和軍事技術方面的合作。兩國簽署了高達40億美元的國防和軍事技術合作協議。俄羅斯對阿塞拜疆出口的武器裝備多屬于高技術主戰裝備,從數量和技術性能上均有相當水準。盡管阿對俄在外高加索地區的影響力有所顧忌,且俄在“納卡地區”領土爭端上更傾向亞美尼亞,但俄阿的軍售使得雙方“各取所需”:俄不希望看到阿塞拜疆徹底倒向西方或土耳其;從另一層面,俄對阿出口武器裝備也是為了“維持地區力量平衡”,甚至借阿塞拜疆之手對納卡地區激進分裂勢力加以掣肘;阿除了對俄武器裝備性能滿意外,也希望借軍貿鞏固與俄羅斯的傳統政治關系,并通過俄方對亞美尼亞和納卡地區施加政治壓力。俄阿兩國的軍售關系更多是基于傳統商業利益、裝備戰術性能和阿軍使用習慣等復雜因素。俄批準對阿出售大批高技術裝備,表明俄有足夠信心掌控地區局勢。
(三)以色列是阿第二大現代化裝備來源國。以色列是阿塞拜疆僅次于俄羅斯的武器供應國,并為阿提供了大量先進北約標準裝備。2012年,雙方曾簽署了16億美元武器合同,并簽署了多個許可生產協議。這些裝備大都集中在較新的技術領域(如各型無人機),因政治和技術等原因無法從俄羅斯獲得的敏感裝備(如LORA戰術火箭打擊系統、“巴拉克”-8防空和輕型反艦導彈)。阿塞拜疆目前已裝備多款以色列產先進無人機,種類繁多且體系全面,包括“哈比”、“搜索者”、“軌道飛行器”、“航空星”、“蒼鷺”、“赫爾墨斯”450和900,部分型號在阿塞拜疆生產制造并且多次投入納卡地區實戰。阿陸軍裝備的老式俄制野戰防空系統也在以色列的幫助下進行了升級。以色列豐富的俄式裝備改進經驗,兼顧東西方特性,符合目前阿塞拜疆所需。以色列也希望通過與阿的軍貿合作,降低伊朗對該國的影響力。
(四)加強與土耳其的軍事技術合作。十幾年來,出于傳統政治考慮,阿、土國防工業合作日趨緊密,聯合投資、開發、推銷的裝備增多,也體現了兩國特殊的政治互信水平。2009年12月,土耳其與阿塞拜疆簽署一攬子武器裝備合作發展計劃,土向阿提供武器裝備和士兵訓練,兩國聯合執行海外維和任務,并在遠程火箭炮、防區外導彈、反坦克導彈、輕武器等“特色”領域深化合作。目前阿塞拜疆自產的武器中,含有大量土提供的零配件,甚至直接使用土企業名稱。盡管如此,近年土對阿出口裝備成品的總額不高,僅2.5-3