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在新中國成立后,中國國防工業開始了真正崛起和迅速發展，由于特定的歷史背景原因，政府在新中國國防工業的發展中扮演著十分特殊的角色。政府在軍工運行中履行的職能和發揮的作用經歷了一個不斷變遷的過程。在這一過程中的不同階段，政府的職能作用具有一些不同的特征，并對軍工運行效率產生了不同的影響。
計劃經濟體制條件下政府發揮全能作用的職能調整
（1949—1978年）
新中國成立之初，我國國防工業基礎十分薄弱。這一時期在國防工業發展的指導思想上，政府干預和調節成為軍工科研生產資源配置的唯一形式，政府在國防工業運行中發揮著全能的作用，擔當著“獨角戲”的角色。政府不僅是國防工業軍品的唯一購買者，而且是國防工業的唯一投資者、管制者和調控者，甚至是軍工企業的直接經營者。這一時期政府職能的變遷，主要體現為管理機構的變革及職能范圍的變更和調整。
為了加快新中國國防工業的發展，我國政府全面參與并加大了對軍工發展的干預力度，成立了專門的軍工管理機構，并在實踐中不斷地進行調整。新中國成立后，為了促進國防工業和民用工業的發展，1949年10月19日成立了重工業部，歸口管理兵器工業。1950年在重工業部設立航空工業籌備組、兵器工業辦公室，成立電信工業局和船舶工業局，負責組織軍工生產和軍工企業的調整工作。朝鮮戰爭的爆發，國防工業的重要性日益凸顯。為了加快國防工業的發展步伐，中央決定加強國防工業的宏觀管理。1951年1月4日，中共中央成立了中央軍委兵工委員會。4月17日成立航空工業管理委員會。4月19日，將重工業部兵工辦公室改組為兵工總局，統一規劃和協調全國兵工的生產和建設，受中央軍委兵工委員會領導。同時，為加快航空工業建設，政務院和中央軍委將航空工業籌備組改組為重工業部航空工業局。1952年8月7日，成立第二機械工業部，統一管理國防工業，原屬于重工業部的兵器工業和航空工業劃歸二機部管理。1953年4月，電信工業局劃歸二機部管理。我國國防工業實現了全國集中統一管理。
1956年11月16日，成立第三機械工業部，主管核工業建設和核武器研制工作。1958年2月，適應軍民結合的需要，將原來管理國防工業的第二機械工業部與第一機械工業部、電機制造工業部合并，組成新的第一機械工業部，統管全國的機械工業。同時將管理核工業的第三機械工業部改名為第二機械工業部。同年10月，中央批準成立國防部國防科技委員會。1959年12月，中央決定成立中央軍委國防工業委員會，對國防工業進行歸口管理。1960年，將第一機械工業部管理國防工業的職能獨立出來，設立第三機械工業部，管理全國的國防工業。同年底，將航空、船舶、電子工業的研究所從工業部門中獨立出來，與軍隊的有關科研單位重組成立專業研究院，建制屬于國防部，業務工作由國防科委統一領導。1961年12月20日，國務院成立國防工業辦公室，并將其列入軍隊編制，歸口管理二機部、三機部和國防科委所屬范圍工作，此后即撤銷了國防工委。1963年國務院設立管理無線電工業的第四機械工業部、管理兵器工業的第五機械工業部、管理造船工業的第六機械工業部。從此，第三機械工業部只管理航空工業。1964年11月23日，中央決定組建第七機械工業部，統一管理航天工業的科研、設計、試制生產和基地建設工作。
1970年，國務院的機構和人員實行大精簡，但國防部、第二至第七機械工業部保持不變，并劃歸軍委辦事組管轄，同時撤銷國務院國防工辦和中央國防工業政治部。1973年9月10日，經中央批準，成立國防工辦，受國務院和中央軍委領導，以國務院為主。主要任務是對國防工業的生產、建設和科研進行統籌規劃，全面安排，組織實施。1974年4月，國務院、中央軍委決定成立導彈工業總局，對外稱為第八機械工業總局，此后又撤銷第八機械工業總局，成立第八機械工業部。1977年11月14日，國務院、中央軍委決定成立中央軍委科學技術裝備委員會，統一領導國防科學技術和國防工業生產工作。至改革開放初期，負責管理國防工業和裝備生產的機構包括國務院所屬的第二至第八機械工業部，以及國務院、中央軍委雙重領導，列入軍隊系列的國防科委、國防工辦、科裝委。其中，國防科委歸口管理第二、第七機械工業部的工作，國防工辦歸口管理第三、四、五、六、八機械工業部工作。
通過這一時期軍工管理體制的變遷情況可以發現，政府對國防工業的管理具有以下幾個明顯的特點：一是政府對國防工業實行的是高度集中管理的模式，中央高層設立專門的管理機構，如兵工委員會、國防科學技術委員會、國防工業委員會、科學技術裝備委員會等，而且將其置于軍事管理部門（中央軍委、國防部）的直接領導之下，體現了國防工業完全服務于軍事目的的特征。二是政府對國防工業的具體管理活動實行的是“軍民分離”“行業分割”“科研生產分開”的管理方式。國防工業由專門的政府管理機構進行專門的管理，并進行具體的規劃和指導。盡管期間有“軍民結合”的思路，比如，1949年成立重工業部對軍事和民用工業進行統一領導；1958年2月，將原來管理國防工業的二機部與一機部、電機部合并，組成新的一機部，統管全國機械工業。但不久國防工業就由專門獨立的軍工管理部門進行領導。不僅如此，國防工業的各行業也由專門的政府管理機構進行條條管理。至改革開放初，核工業、航空工業、電子工業、兵器工業、船舶工業、航天工業和導彈工業分別隸屬于第二至第八機械工業部管理。不僅如此，國防工業的科研和生產活動也相互分離，分別由國防科委和國防工辦兩個不同的部門進行管理。三是軍工管理機構調整和變動頻繁，一般經過幾年就要調整一次，有時一年之內進行幾次調整，缺乏相對穩定性。
